这次会议的目的是全面分析当前人口计生工作形势，研究部署下一步人口计生工作，再鼓干劲，再加压力，再掀人口计生工作攻坚热潮。刚才，戴海浪副书记就计划生育工作和党风廉政效能建设进行了全面的部署，关于计划生育工作目标与措施非常明确，各村各部门要在下步工作中认真抓好落实，切实抓出成效。下面，我再强调三点意见：一、提高认识，切实推进计划生育工作推进计划生育工作，实现经济和人口、资源、环境协调发展，是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要内容，是实现我镇经济社会又快又好发展的迫切需要。各村各部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，增强协调推进计划生育工作的责任感和紧迫感。 1、要充分认识计划生育与县域综合竞争力的关系。适度的人口规模、合理的人口结构、高水平的人口素质，对一个地方的发展至关重要。近年来，我镇的经济总量和综合实力明显增强，但人均水平还较为靠后。这让我想起了温家宝总理的“乘除法”（一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目）。我觉得，这一“简单而复杂的乘除法”，对我们乌牛来说，同样具有深刻的喻意。因此，我们强调发展，不仅要实现经济总量的增长，而且要把人口出生率降下来，把人口素质提上去。不解决好人口问题，我们的资源将承受不起，我们的环境将承受不起，我们的综合竞争力就提不上来，建设“经济强镇，温州名镇”的目标也会落空。 2、要充分认识计划生育与提升乌牛形象的关系。我镇的计生工作总体上在全县仍处于落后的位置，不仅制约了我镇社会发展，也损害了永嘉东大门的形象。现在，我们不少群众生育观念依然落后，传宗接代、多子多福、养儿防老的传统思想依然根深蒂固。虽然今年以来我镇的各项工作进展都比较顺利，成绩也比较突出，但我们应该明白，好的形象很难树立，坏的形象却往往通过放大镜看的很大，造成的负面影响会更大，特别是事关一票否决的计划生育、禁毒、安全生产等问题。当前，我镇的各项工作发展势头很好，正处在提升整体形象的关键期。综合考虑乡镇党委换届工作，我们必须要把好的势头继续保持下去，把计划生育被动落后局面尽快扭转过来，从而提升乌牛的良好形象。 3、要充分认识计划生育与法治建设的关系。省委十一届十次全会做出了建设“法治浙江”的决定，对扎实推进经济社会转入科学发展的轨道，具有十分重大的意义。我们当务之急是要把各项工作纳入法治的调整范围，为经济社会发展提供保障。计划生育作为我国的一项基本国策，更要纳入法治的轨道。反之，随着群众法律素质的提高，我们的工作只能处处被动，处处受牵制。所以，在今后的计划生育工作中，我们必须紧密结合法治建设这一重大部署，严格执行《人口和计划生育法》及配套的法律法规，切实解决有法不依、执法不严的问题，使计划生育工作朝着法治建设方向推进。 4、要充分认识当前的计生工作形势。我镇计生工作的形势仍然严峻，问题仍然突出，任务仍然艰巨。尤其是部分村在人口和计划生育工作中仍存在突出问题。一是干而不实。今年以来，省、市、县多次组织有关部门到乡镇进行明查暗访，我镇也开展了一系列自查活动。从这些检查情况来看，问题最集中的是干而不实。一部分村经不起检查，问题、漏洞百出，台帐不全、信息掌握不及时现象非常严重。二是抓而不紧。同志们干计划生育工作的确很辛苦，但计划生育指标就是提不上，这既有客观原因，也有主观原因，既有历史基础原因，也有群众生育观念的原因，但以工作角度来看，一而贯之，形成规范化的工作抓紧，而需要一而再，再而三的集中行动才能推进计生工作。从婚生孕信息排查情况看，截止5月25日，全镇生孕掌握总数为274人，比4月底仅增加了5人，只完成县下达指标的58.67%；从社会抚养费征收情况来看，应征对象（含往年）90例，已征57例，征收率63.3%。征收当中，当年考核应征收的94.1万，违法生育对象中，应征收56例，已征24例，征收率仅42.9%，比县定指标低17.1个百分点，有大部分村征收率未打破零。三是催而不进。尽管前段时间我们的工作取得了一些成效，但要讲成绩这也是临时性的成绩，我们的工作基础还是非常脆弱，我们的各项指标综合排名依然位居全县下游。如婴儿出生性别比为100：144，与县定责任制指标还相差26个百分点，工作非常被动。二、突出重点，切实抓好计划生育各项工作计划生育工作是一项宏大的系统工程，要求高、任务重、难度大，总体上还比较被动落后，形势严竣。我们必须根据实际，突出重点，狠抓不放，全力推进这项工作，着重要抓好三个方面：第一，全面迎接换届前人口计生目标管理责任制考核今年是县、乡（镇）集中换届年。县委、县政府已经明确，要在6月下旬，在乡镇换届前实行人口和计划生育目标管理责任制考核，以成效看工作，以业绩论英雄，真正确保思想不松，工作不断，力度不减。为使工作不进一步下滑，真正使计生责任制落到实处，我们要盯紧指标，狠抓进度，再掀高潮。总体上有这么几个特点： 一是强化了指标。考核共设八大内容11项重点指标。考核总分为700分，每个乡镇抽查2个村。具体内容和指标要求是：计划生育率要达到年度责任制指标要求；统计误差率要控制在3.5%以内；生孕信息掌握率要达到全年任务数的75%；一孩避孕节育率要达到75%以上，二孩避孕节育率要达到65%以上，引产任务完成率要达到全年指导性任务数的45%；孕环检率要达到95%以上；20**年10月1日至20**年3月31日上报的违法生育对象（含补报），社会抚养费征收率要达到70%以上，兑现率要达到65%以上；依法行政要做到无因行政侵权行为发生而导致的计划生育恶性案件；婴儿出生性别比要控制在责任制指标以内。二是严格了标准。根据换届前考核结果，得分在400分以上的为达标乡镇；得分在400分以下的为不达标乡镇。对计划生育率、统计误差率、依法行政、生孕信息掌握率等4项指标中有1项不达标的，或一孩避孕节育率、二孩避孕节育率、社会抚养费征收率、兑现率、引产任务完成率、孕环检等6项指标中有5项不达标的乡镇，视同考核不达标乡镇。三是注重了奖惩。对考核达标且总分居前、主要指标完成较好，或重点、难点工作有重大突破的乡镇，予以通报表彰；对考核不达标乡镇中的最后3名乡镇，对有关责任人在干部使用上实行“一票否决”。各村要紧盯这些考核指标要求，认真分析形势，全面动员部署，针对未达标的指标和薄弱环节，进一步加大工作力度，抢时间，强措施，抓进度，努力把落后的指标赶上来，力争全面完成各项考核指标。第二，集中开展社会抚养费征收执行百日大行动按照市、县的要求和我镇的工作实际，全镇累计应征未征对象还有33例，应征未征金额达35.21万元。根据县委、县政府统一部署，我镇要在5月20日至8月31日，利用100天的时间，在全镇范围内开展“社会抚养费征收执行百日大行动”。一要全力推进。为了配合百日大行动的顺利开展，县委、县政府专门下发了《关于在全县开展社会抚养费征收执行百日大行动的通知》和《关于社会抚养费征收工作有关问题的若干意见》两个文件，在案件的证据和事实认定、告知和决定书送达、征收的标准幅度、征收案件的材料审查和登记备案、乡镇部门协助征收和执行等问题上，都做了翔实的政策规定。可以说，这是我镇实行计划生育依法行政以来，依法处理违法生育最综合、最统一的行政执法规范。各村和有关部门要不矢时机地加大宣传，营造氛围，全力推进。二要把握要求。这次百日攻坚大行动，要求往年遗留的违法生育对象登记率要达100%；征收决定书发放率要达到95%以上；对已作出征收决定的案件，要逐个落实兑现工作。其中已发生法律效力的要一律申请法院强制执行，执结率要达到90%以上。这次行动，主要分宣传发动（5月20日至5月31日）、调查摸底（6月1日至6月10日）、主动接受处理（6月11日至7月31日）和依法强制执行（8月1日至8月底）等四个阶段。各村和相关部门要根据文件要求，步步紧逼，环环相扣，主动进攻，赢得胜利。三要敢于碰硬。各村和有关部门要克服畏难情绪，敢于较真，敢动真格，敢于碰硬，营造强攻猛进的征收态势。对一些重点对象，特别是拒不交纳计生社会抚养费、严重违反计生政策的对象，要抓紧实行联合执法，坚决予以打击。县里在会议上明确表态，对在社会抚养费征收问题上卖人情、讲面子，层层打折、层层压缩，导致该征征不上来、该高高不起来的，不管是对部门、还是对乡镇，一经查实，要严肃处理。我们要在“百日大行动”期间，排摸确定有影响的重大典型案件，依法突破高额征收案例，总体来讲，每个片都要有选择性典型，真正起到“杀一儆百”的强大震慑作用，切实形成执法必严，违法必究，强力突破，强势推进的良好态势。第三，全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度今年，省委、省政府要在全省全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，并把这项工作列入了今年省政府的十大实事之一。在全省人口和计划生育工作会议上，还把实施“奖励扶助制度”作为“十一五”时期全省人口计生事业发展的主要任务之一。县里也已经下发了《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》和《实施方案》，并已组织专业骨干进行业务培训。镇委、镇政府要从今年起，对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助政策，全面落实业已出台的各种优先、优惠、优等的计划生育家庭奖励保障制度，进一步完善以奖励扶助制度为主要内容的利益导向机制。文件中明确规定，对符合条件的农村计划生育家庭夫妇、独女户和子女死亡现无子女户按每人每年1200元，独男户和仅生育二个女儿户按每人每年600元的标准发放奖励扶助金，通过这些政策带动，进一步建立和完善我镇人口计生利益导向社会保障机制。各村、各部门要高度重视、充分认识实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义，严格按照县《实施意见》规定的对象，确认条件，确认程序，尽快组织，付诸实施，真正把这件事关农民切身利益的大事实事办好，真正把这项得民心、顺民意的“德政善举”抓实抓好，让党的政策，如春风雨露润泽广大计划生育家庭。三、加强领导，抓好计划生育工作各项任务的落实一要加强领导。各村各部门要把思想统一到省、市、县有关会议和这次会议的精神上来，进一步加强和改善对计生工作的领导，把计划生育工作摆在更加突出的位置，认真部署工作、定期检查落实，及时解决重点难点问题。各村主要干部和相关部门主要领导要切实担负起政治责任，亲自抓、负总责。镇计生办要充分发挥职能作用，加强领导、指挥和协调工作。各村要按照目标责任制的要求，深化细化具体目标，做到任务到人、措施到位；形成一级对一级负责、人人抓落实、层层抓落实、级级抓落实的工作机制，形成合力，形成良好的氛围，切实把各项抓实抓好。二要营造声势。“社会抚养费征收百日大行动”和农民计划生育家庭奖励扶助制度，是奖励和惩罚两项对比性很强的宣传卖点。各村、各部门要充分利用各种宣传手段，大张旗鼓地宣传相关的法律法规，大张旗鼓地宣传社会抚养费征收重大典型案件，形成一种对违法生育人群的高压打压态势。要加大计划生育利益导向政策的宣传力度，提升计划生育家庭的政治和社会舆论地位，进一步提高群众实行计划生育的自觉性和对计生政策的满意度。三要注重合力。各村要通过制度纪律、动员教育等各种手段，千方百计调动广大党员干部的工作积极性，形成最大的工作合力。各有关部门要切实增强大局意识、协作意识和责任意识，按照各自的人口计生工作职责和要求，发挥好职能优势，主动参与，主动协调，主动配合，切实形成齐抓共管、综合治理的良好局面。镇计生办要加强工作协调和业务指导，确保人口计生工作有序推进。同志们，计划生育工作是一项系统工程，我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照省、市、县委的要求，坚定信心，攻坚克难、狠抓落实，扎实推进计划生育工作，为实现我镇的可持续发展作出新的贡献！
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