丰泽区城建城管工作汇报
（20**年3月7日）
在市委、市政府的正确领导下，特别是市政府许副市长的直接关心指导下，我区认真按照市委、市政府“一二三四”城建重点项目的总体工作部署，主动作为，不论是中心组团“城中村”改造建设，还是东海、城东、北峰组团的规划建设，始终坚持做深做细群众思想工作，坚决有力地制止和查处“两违”行为，扎实推进项目征地拆迁安置工作，积极筹措配套资金，密切配合各类项目建设，为泉州中心市区城市框架的不断撑大、设施的逐步完善、品位的迅速提升作出了应有的贡献，我区的经济社会也由此得到长足的发展进步。20**年，全区完成生产总值155.7亿元，增长15.5%；工业总产值244.03亿元，可比增长19.36%；财政总收入11.16亿元，增长16.05%，其中地方级财政收入6.60亿元，增长20.84%；社会消费品零售总额62.11亿元，可比增长20.03%；全社会固定资产投资27.9亿元，增长24.69%；城镇居民人均可支配收入14050元，增长11.74%。荣获“全国法制宣传教育工作先进区”、“全省首批平安县（市、区）”称号，被省政府教育督导室确认为“福建省双高普九区”。
一、主要工作情况
我区紧紧围绕市委、市政府关于城市建设管理工作的一系列重大决策部署，认真履行中心城区的工作职责，积极参与配合和实施市、区确定的基础设施、市政设施重点项目和为民办实事项目建设，不断提高城市管理水平。
（一）在加快推进市、区重点项目建设方面。按照市委、市政府“一二三四”城建重点建设项目的工作部署要求，认真落实“五个一”工作机制，切实有效加快重点项目建设进度。20**年来，由我区负责参与配合和举资组织实施的泉州滨海大道、宝秀、海星安置小区、泉州晋江大桥丰泽段、泉州迎宾馆、市行政服务中心、城东片区改造建设征地拆迁、旧泉永路拓改暨北低渠改造工程、朋山岭第二隧道及接线工程、见龙亭安置小区、南少林寺片区、福厦高速公路丰泽段两侧景观整治、市区内环路建设征地拆迁等市定重点建设项目的征地拆迁安置工作和工程建设任务都能按序时推进。
（二）在制止和查处“两违”工作方面。20**年来，我区把制止和查处“两违”作为全区一项中心工作，在市委、市政府的直接领导下，会同市执法局和市直有关部门并肩作战，举全区之力，认真组织，周密安排，以铁的心肠、铁的队伍、铁的手腕在全区范围内连续2次开展制止和查处“两违”百日整治活动，按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”四方面要求对“两违”行为进行坚决的整治。一是“立即停”，严格按照“无脚手架和模板、无施工设备、无建筑材料”三条标准制止现行的“两违”行为，去年8月份以来全区基本没有出现新的“两违”行为。二是“坚决拆”，选择桃花山一带、西福高速公路出入口、安吉路两侧、沿海大通道周边等重点地段，对“两违”建筑物实施全面摧毁性的“成片拆”，去年来共强制拆除违法建筑1355起20.78万平方米。三是“严格管”，建立区四套班子领导挂钩街道、包到社区制度和区直单位、街道干部与社区责任联动制度，组建一支专业“制违”队伍，建立区街干部、专业队伍有机配合昼夜巡查机制，形成上下联动、专兼结合、齐抓共管的良好工作局面。四是“综合治”，强化源头治理，从源头上切断违建户建材供应渠道，坚决查处无资质的包工头和无证施工人员；强化责任追究，对制止和查处“两违”工作不力的街居干部进行责任追究，同时，广泛深入宣传“两违”行为的危害性及城市建设管理的有关法律法规，通过泉州电视台“周末视点”栏目、在泉州晚报设立“查处‘两违’、共建家园”专栏和采取宣传车巡回宣传、出版大量宣传栏版等多种多样的宣传方式，树立正确的舆论导向，引导人民群众深刻认识“两违”的危害性和共建美好家园的重要性。
（三）在强化城市卫生管理和生态环境保护方面。制定《丰泽区城市卫生管理意见》，建立城市卫生管理长效机制，深入开展各种专项整治活动，城市市容市貌卫生管理水平进一步提升；加强城市生态环境保护和环境污染整治，认真落实环保创模各项工作，扎实推进生态宜居型城市建设，为泉州市顺利通过国家“创模”考核验收作出了积极的贡献。
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二、需要协调解决的有关问题及工作建议
（一）关于企业基建问题
1、城东、东海片区工业用地建设问题。根据市委常委（扩大）第172次会议纪要（会议纪要[20**]7号）精神，城东、东海、泉州大桥南片区“片区内的工业用地要按照规划进行调整。对已批未建的工业用地，原则上不再发给规划建设许可证”。但市里具体实施的相关措施尚未出台，而上述两个片区内已经持有合法、完整用地手续的部分企业因生产扩容、按规范提高生产经营场所标准需要，要求基建诉求十分突出。有些企业特别是区级工业聚集区范围内的企业，厂区建设方案虽已按城市规划要求进行设计，但因工业区的总体布局未经有权机关审批，无法办理基建审批手续，随着企业生产规模的扩大或要求的提高，急需进行厂房、配套设施建设或改造。据初步统计，目前全区持有土地手续且在建经制止而停工等待续建的企业建设项目22宗、持有土地而申请基建的18宗，以租赁形式用地的企业急需基建的有33宗。
鉴于这些企业均为区或街道等引进的企业，其中不少企业是我区工业企业的支柱，为支持企业发展，建议：
（1）市政府尽快出台东海、城东组团工业用地功能调整的具体措施，便于企业及时应对，盘活资产，寻找新的发展用地和载体。
（2）对规划虽已作调整，但实施改造建设尚需时日的区域，为解决企业用房困难，避免土地闲置浪费，建议市城乡规划局会同上述两个片区开发建设指挥部，根据实际情况，区别对待、分类处理。比如对片区未列入近期建设计划的地块，相关企业确需基建的经片区开发建设指挥部同意后，可向市城乡规划局申请临时建设，并向片区开发建设指挥部、区政府和所在街道办事处作出书面承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿，由此产生的任何后果由本企业自己承担”，以解决企业用房的急需。
2、关于北峰片区工业用地建设问题。鉴于这一片区内的工业用地功能尚未进行调整，但由于各种原因，该区域内持有合法用地手续的企业仍然未能进行基建或续建，包括90年代中期已由原鲤城区建设局规划办核发建设许可证的泉州刺桐印务、新世纪电子等企业的厂房扩建，直接制约着相关企业的经营发展，也影响着我区工业企业的巩固壮大，建议：
（1）对持有合法土地手续且年纳税额在100万以上或属高新技术产业的企业，在不影响城市规划的前提下，允许其建设适量企业用房。
（2）持有土地手续且已在建的企业，在不影响城市规划的前提下，按照城市规划设计要求，允许其继续建设完善。
（3）向原村经济联合体等租赁土地的企业，鉴于土地已被实际用于企业建设，土地出租的租金也已由社区（或原村委会、村民小组）收取（有的还是一次性收取几年或几十年的）并用于公益事业，社区（或原村委会、村民小组）目前已无能力退还。本着尊重历史，发挥土地效益，如能引进优质项目落地生产经营的，采用两种临时性的过渡办法解决：①租赁权由社区收回进行重组，经区政府研究报市规划局同意后，让社区建设适量的临时搭盖，作为引进优质企业的生产经营载体，增加居财收入，但社区必须承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿”；②经区政府研究报市规划局同意，允许租赁者建设适量简易搭盖，但必须书面向区政府和所在街道办事处承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿，由此产生的任何后果由本企业自己承担”。
（二）关于市区重点建设项目征迁遗留问题
近年来由于铁路、高速公路、大坪山隧道接线道路、国道324线改造工程等市区重点项目建设需要，征迁了我区城东街道东星、西福等六个社区居民的大量房屋。当时的征迁安置工作均采用“一户一宅”、拆迁户自行建设的办法。由于被拆迁户的经济能力不一，对安置地的建设进度情况不同，仍有一些经济相对较困难的被拆迁户的安置地尚未建设或正在建设，其中正在建设且已被责令停工、停建的有76宗。这76宗中，在1.35万亩规划区内（浔美、前头、埭头、西福社区）的29宗已由城东片区指挥部妥善处理；在1.35万亩规划区外（东星、新前社区）有47宗（现状为基础的18宗、一层的18宗、二层的11宗），至今尚无法得到妥善处理，目前，这部分群众要求续建的呼声强烈，给我区制违工作带来很大的压力。建议市直有关职能部门立足实际情况，采取简易手续同意以上安置户建设继续进行，以妥善解决因市区重点建设项目征迁造成的安置地建设遗留问题。
（三）关于制违工作经费问题
20**年度，我区用于制止和查处“两违”的经费，仅区级财政支付的制违宣传、购置机械和制违专用车辆、租赁拆违机械、购置器材和服装、雇用车辆和工人等就达600余万元。同时，为建立制违工作长效机制，我区于去年11月组建了一支近250多人的专业制违队伍，其中用于东海、城东两个片区制违工作约120人，从运作4个多月的情况来看，这支队伍发挥了很大的作用，畅通了制止和查处“两违”信息渠道，很好落实了对“两违”行为“露头就打、有违就拆”的要求，有效地遏制了“两违”行为的发生，有力地配合和保障了市属重点建设项目的征地拆迁工作，为片区改造节省了巨大的征迁成本。鉴于目前我区的工作任务较重，资金投入大，财政负担重，建议：用于东海、城东两个片区制违工作的城管协管人员工资费用240万（120人*2万/人.年）由东海、城东两个指挥部承担。
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