为了解决“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”的执法不力的问题，通过积极的探索，我国建立起了城市管理工作的综合执法制度。城市管理部门的建立，部分地优化了行政资源的配置，减少了多部门职权交叉引起的诸多弊端。通过重组执法权，初步做到了权责统一；通过整合执法人员，使执法力度明显得到增强。这些都对建设统一的法治政府作出了贡献，也是统一的法治政府的内在要求。
但是现实中人们对于城管的评价负面多于正面，批评多于赞扬，甚至被“妖魔化”了。说实在的，在没去镇海区招宝山行政执法中队实习前，我对于城管的印象也不好。实习一段时间后，我彻底改变了对城管的印象。城管队员在执法中都是很通情达理的，都很照顾那些小贩们的利益，对于那些屡劝不听的小贩们他们才不得不采取扣押等办法。而一些新闻报道中一般就直接描述城管队员在执法中与小贩们产生的言语冲突，甚至是肢体的接触，以及一些个案的暴力执法等等，根本就没去挖深层次的原因。而老百姓也是从直观的感受以及善良的心来衡量评价执法工作。相对于城管的强势，小贩们更容易获得老百姓的同情（当然笔者并不认为老百姓的善良不妥，只是从城管形象负面原因的角度来说）。当然，城管被“妖魔化”肯定有其自身的原因，野蛮执法、粗暴执法时常见诸报端、出现在群众的视野中，给城管的形象造成了非常恶劣的影响，是城管被“妖魔化”的最主要的原因。今年年初湖北天门城管打死人事件，甚至出现了“撤销城管”的言论。“具体实践工作当中，城市管理执法缺少正当程序的制约，执法程序不公正，野蛮执法、粗暴执法的现象时常出现在群众的视野中。而程序不公，最终导致群众对城管部门失去信任。再加上民众极为丰富的同情心，以及对政府官员的偏见，舆论自然而然就倒向了弱势群体一边。”熊文钊教授分析道。
在构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的背景下，改变被妖魔化的形象，构建和谐城管，是当前城管工作的重点之一。笔者认为，我们可以从以下几方面来开展工作，树立起城管的良好形象。
一是要加强宣传。目前，从社会各界、各行各业和广大的市民对城管执法的认知度是非常缺乏的，对城管的所作所为很多人不了解、不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。城管形象的不佳，从某方面说是宣传工作不到位造成的。拿我来说吧，作为一名行政管理专业的大学生，在去招宝山行政执法中队实习之前我对城管的形象也不佳，就更别说普通的群众了。因此，树立城管良好的形象，首先需要城管加强社会宣传力度，让社会各界和广大市民理解、支持城管工作，比如说开展一些“走进城管”等活动，公开、透明城管执法程序等等，让更多的市民了解城管的工作，同时通过平面媒体、网络等途径宣传城管利民便民政策，为城管工作的顺利开展提供良好的外部环境。其次还要向城市管理对象宣传，通过整改通知书以及面对面的各例宣传教育，提高被管理者的法制观念，自觉遵守城市管理规定，从而减少各类违章现象。
二是加强学习。城管队员需要不断地加强学习，掌握执法知识、执法技巧显得尤为重要。只有在熟练掌握有关法律、法规条款，正确运用执法程序，公平公正办案，合情合理地处理问题等基础上，才能更好地行使执法队员手中的权力，才能充分得到人民的认可，才能赢得社会各界的理解与支持，才能树立城管执法在人民心目中的良好形象。
三是总结执法活动中的有益经验和创新性做法，加以推广。比如说我们中队考虑到来宁波承包务农者的利益，在西门菜场、南街菜场和环城西路划出相应的区域允许他们销售西瓜等季节性作物和瓜果。一方面通过规范化管理，为城管工作的开展带来了很多便利，另一方面，也能够激发外来务农者的积极性，吸引更多的人来宁波务农，发展宁波的农业产业。同时向一些全国先进的城管单位学习，学习他们的做法与经验，增强本单位工作的有效性及提升效能。江苏淮安城管执法局在执法过程中，认真处理好了“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来他们累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障，得到了社会与民众的高度认可，赢得了民心、凝聚了民情，是全国城管学习的榜样。
四是要接受社会监督。首先要公开行使教育管理和处罚职能；其次是要公开管辖范围；三是要公开工作规范，坚持依法行政、规范执法。做到公开处罚依据、公开处罚程序、公开处罚标准；四是公开社会承诺，充分接受社会监督。比如在执法过程中允许广大市民在旁监督，并就他们的不解与质疑及时做出解释或说明，做到有理有据，以法以理服人。
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