社区是指聚居在必然地域规模内的社会配合体。社区打点是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，操作社区资本，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康成长的过程，是对社区工作的总体归纳综合。社区打点靠两种力量的敦促，一是社区组织与社区居平易近的力量，二是政府的力量。从今朝的实践看，跟着城市社区培植的开展，政府撑持不力或包揽过多(行政化倾
向)，是城市社区打点中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当水平上已影响了社区培植走向深切。是以，笔者认为，要真正找到社区打点的出路，敦促社区实现可持续成长，今朝必需解决的一个问题是：政府在社区打点中若何进行功能定位的问题。
一、政府在社区打点中的主导浸染以及存在的问题剖析
（一）政府在社区打点中的主导浸染
中国城市社区打点所取得的显著成效，各级政府的主导浸染功不成没,首先默示为社区培植行为是由政府倡议和组织的。政府还经由过程拟定社区成长的相关政策，指导社区培植、规范社区行为，对社区培植进行宏不美观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区打点工作，为社区供给打点和处事；第三政府为社区培植投入了年夜量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区培植，不竭提高社区硬件培植水平，在政府强有力地敦促下，社区刷新，尤其是硬件行动措施培植在短期内获得推进和改善；最后，政府是社区培植的协调者和节制者。在更始开放后，政府在中国城市社区成长过程中逐步让渡出部门权力，其更始方针是饰演规划者脚色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的成长标的目的和方针进行指导和监管，逐渐由曩昔的政府机构直接打点，向总体规划协调的间接调控体例过渡。
（二）政府在社区打点中存在的问题
毋庸置疑，政府在社区培植中阐扬着无可替代的浸染。可是，从现阶段社区打点的现实来看，政府在其脚色的饰演和行政本能机能的行使中，也存在着良多不容轻忽的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以归纳综合为政府本能机能的越位、缺位和错位。政府本能机能的越位是指政府在行政过程中超越了其原本的本能机能和权限，是超职责、超权限的行政过程。
政府越位首要默示在以下三方面：行政身分向社区满盈式渗入，使自组织力量和机制难以阐扬浸染；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资原本历，社区居平易近没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，晦气于社区自组织的培育、当地社区内资本的聚积。
政府本能机能的缺位首要默示在对非政府的社会中介处事机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的处事性机组成长斗劲迟缓；政府缺位首要默示在：政府投入少。有些处所也呈现了因为过度强调经济效益，而呈现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域成长不服衡，社区成员的认可和介入水平不高。
政府行为的“错位”主若是指政府同化了工作的主次和轻重，出格是把社区的社会培植当做经济培植来抓，既当“评判员”又做“运带动”。政府错位首要默示在以下方面：“重打点、轻处事”现象相当普遍；社区组织的本能机能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还搜罗社区内的各类单元组织，他们往往附属于各自分歧的上级单元，社区内的良多单元处于半封锁状况，“单元办社会”现象十分严重。
鉴于政府在社区打点中如斯主要的浸染和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必需定位好政府在社区打点的地位。
二、政府在社区打点中的功能定位
政府在社区打点中本能机能的越位、缺位和错位导致作为社区培植的两年夜主体政府和自治组织的功能失踪调、脚色错位。是以，笔者认为应该从以下几个方面临政府在社区打点中的功能进行定位。
（一）政府应该担任培植社区的功能
政府在社区培植中理当阐扬恰当的主导浸染。默示为：倡导、带动、必然的经济和政策撑持、看管、评价和经验的推广，用政策去促进社区培植资本的聚积和社区的持续成长。政府阐扬主导敦促浸染直接方针是撑持具体社区勾当的开展，而深层方针则是促进社区资本的开放和带动，促进社区成员的介入。是以，政府在社区培植中的脚色定位应是：担任培植社区的功能，积极阐扬指导推进浸染，在负起响应责任的同时，决不成“越位”、过度介入包揽。
各级政府是我国社会打点中最具节制力的政权组织，能有用地运用行政、经济和法令手段，切确而有用地指导社区培植的标的目的，合理运用场地、设备和资本，限制任何偏离社区培植总方针的组织行为和小我行为，保障社区培植的健康成长。总的来说，各级政府经由过程拟定例划和政策、供给打点和处事、组织协调处事和带动社区介入来担任培植社区的功能。
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www.qiuzhi56.com （二）政府应该担任培植社区自治组织的功能
社区自治组织是社区培植的基本，是居平易近介入公共事务和公共打点的平台、场所，是以成立完美的社区自治组织系统是社区培植的关头。笔者认为社区自治组织培植的重点应该放在以下几方面：
首先，在街道处事处层面构建社区组织的收集结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有
普遍代表性，搜罗街道处事处的代表、驻街政府本能机能部门的代表、企事业单元代表和居平易近代表等，其负责人由街道处事处代表兼任。社区理事会成立后将成为社区运行的主体组织，其首要本能机能是规划、协协调看管。
其次，培育专业性社区工作者。社区培植需要多量政治素质好、热心为群众处事的社区工作者。社会工作者的浸染在于推进社区工作专业教育与实务的成长，协调社会关系，在处事社会成员、推进社汇合作、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会不变和社会前进等方面起到平安阀和推进器的浸染，是以作为城市政府应积极开展培育专业社区工作者的工作。
（三）政府要培育和成长非政府组织
非政府组织是促进政府本能机能改变的主要路子和实现政事分隔的有用载体，要按照行业本能机能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，慢慢将此刻由行政机构承担的一些手艺性、处事性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。
笔者认为首先要打消挂社团的“挂靠制”，保证社团的平易近间性、自愿性和自力性；其次要成立一整套完美的税收优惠政策系统，对于从事社团勾当的小我，无论是对其地址组织实施完全税收优惠、部门税收优惠，仍是完全税收，都要完全按照小我收入的若干好多，依法征收小我所得税；[4]第三要完美社团的有关律例政策，政府是社团组织的后援，负有为社团供给系统体例情形和政策情形的责任；最后要充实阐扬社团在社区培植中的浸染，在整个社区培植中，政府、社团和居平易近配合介入，明晰定位，合理分工。政府是社区培植的倡导者，社团是社区培植的具体操作者和组织者，是沟通政府和居平易近的桥梁和纽带，居平易近则是介入社区培植的主体和基本。三者缺一不成，所以要理顺三者的关系，加速社团的成长，形成社区成长的良性运行机制。此外政府部门要坚持依法打点，从法令上呵护社团的正当地位和浸染的阐扬，指导培植与社区需要相合适的新型社团。
城市社区培植所处的成长阶段及当前中国社会结构和系统体例转轨的宏不美观布景，抉择了现阶段我国城市社区培植必需获得需要的撑持和切实的指导，方能健康成长，这其中政府的浸染是最为关头的。政府本能机能浸染阐扬得充实、合理与否，将直接关系到我国城市社区培植的历程与质量，这一点必需引起方方面面的足够正视。
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