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　　新时代下层人平易近法庭工作的构想
　　下层人平易近法庭作为国家审讯机关的前沿阵地和下层人平易近法院的派出机构，它不仅承担了年夜量的平易近事商事审讯和必然量的执行工作，同时起着化解社会矛盾的“第一道防线”浸染，是构建协调司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建协调社会的今天，熟悉下层人平易近法庭在调处社会矛盾，维
护社会公允与正义的社会功能，凸现人平易近法庭的怪异浸染，显得尤为主要。但因为历史和现实的原因，出格是受主客不美观身分的制约，现阶段各下层人平易近法庭的优势并未能完全得以阐扬，审讯工作机制仍存在不少问题和缺陷。若何使人平易近法庭的审讯工作机制更合适社会更始和成长的要求，真正做到严厉功令、合理裁判、实现轨范正义和实体合理，落实司法为平易近行动，更好地为构建协调社会处事，已成为人平易近法院亟需研究解决和改良的新课题。鉴于此，××中院研究室于近日抽调部门下层法院调研主干，专门组成课题小组，以座谈、问卷查询拜访等体例，对辖区16个下层法院五年来各下层人平易近法庭在审讯、保障以及打点等方面的情形进行专项调研，并对人平易近法庭审讯工作机制存在的问题进行剖析，在此基本上，连系审讯工作现实，提出了此后进一步增强法庭审工作判机制培植的定见和建议，以期为我国人平易近法庭审讯工作机制更始供给一点参考，尽一份肤浅单薄之力。
　　一、 现状考查：根基情形与查询拜访
　　20**年9月23日，最高人平易近法院下发《关于周全增强人平易近法庭工作的抉择》（以下简称《法庭抉择》）通知后，××市两级法院紧紧依靠各级党委、人年夜、政府，在上级法院的有力指导和有关部门的鼎力撑持下，采纳有师法子，在增强对人平易近法庭工作的率领、出格是在增强对人平易近法庭的规范化打点、规范人平易近法庭和巡回审讯点设置、增强对人平易近法庭的物质装备保障、注重人平易近法庭的队伍培植、强化调整工作、落实司法为平易近要求等方面取得了积极进展和初步成效，有用保证了人平易近法庭审讯工作在为构建协调社会中的前沿阵地和窗口浸染。
　　（一）法庭设置情形。××市总面积2108平方公里，现有生齿410余万，行驶政区划为6区、3市、5县，辖区栖身有汉族、土家族等31个平易近族，其中汉族占生齿比例的89．5％，土家族占生齿比例的10．2％。1998年全市共有14个下层法院，下辖58小我平易近法庭，中院直属三个法庭，共计61个法庭。１９９９年为了落实最高法院《关于人平易近法庭若干问题的划定》的精神，全市法院对法庭进行了初轨范整，在原有法庭的基本上成立中心法庭。经由过程调整和合署办公，
　　全市法院的人平易近法庭削减到38个，其中中院的2个直属法庭不变。20**年后，我市所辖15个下层法院（含神农架林区法院），法庭培植从总体上本着巩固、调整、增强的方针，除中院未再保留两个直属法庭外，下层法院法庭的具体情形是：夷陵区法院的法庭由原本的10个削减到5个，宜都邑的法庭由原6个减为4个，当阳市的法庭由7个削减到5个，远安法院的法庭由6个削减到4个，兴山法院由6个削减到4个，长阳法院的法庭由7个削减到5个，五峰法院的法庭数由5个削减到3个，秭归县法院法庭数由6个削减到3个，枝江市法院法庭数为5个，神农架林区法院法庭数为4个，共计42个法庭。20**年，最高人平易近法院下发《法庭抉择》通知后，全市共有法庭编制数40个，其中夷陵区和枝江市各5个法庭，当阳市、宜都邑、远安县、长阳土家族自治县以及神龙架林区各4个法庭，五峰土家族自治县、秭归县和兴山县各3个法庭，点军区1个法庭。20**年，我市按照最高法院设置人平易近法庭理当具备３个前提（一是年受理案件数目一般不低于２００件，但边远山区、牧区、林区等地域不受此限，具体受理案件数目由各高级人平易近法院按照现实情形抉择；二是至少要有３名法官，１名书记员，有前提的理当配备司法差人。少数平易近族地域理当配备懂当地平易近族说话的审讯人员和书记员；三是要有自有的审讯、办公用房，以及顺应审讯工作需要的办公行动措施、通信设备和交通工具），在原有法庭编制数不变的基本上，象夷陵区等下层法院再次对法庭进行了调整，好比选择一个政治、经济、文化较为发家的地域作为这几个巡回法庭的打点机构，形成一个既相对自力，又统一率领，互相配合，协调运作的组织形式的中心法庭。现全市实有34个下层人平易近法庭，从而进一步合理设置装备摆设了有限的审讯资本。从我们查询拜访的情形来看，除个体下层法院的法庭设置还不够合理仍需调整外，其余绝年夜年夜都中心人平易近法庭的设置是科学、合理的。
　　（二）法庭收了案情形。五年来，法庭共收各类平易近商事和简略单纯刑事自诉案件24073件，了案23772件，年均了案率为98.75%；20**年，全市法庭共有法官和书记员124人（法官90人，书记员34人），占全区863名法官和书记员的14.37%。法官年均办案52.83件，书记员年人均承担记实110.31件。从全市法庭五年收了案情形来看，收案各了案呈现出逐 www.qiuzhi56.com

www.qiuzhi56.com年下降的趋向。好比20**年全市法庭共新收各类案件5174件，审结5151件，了案率为99.56%；20**年新收各类案件4807件，审结4755件，了案率为98.92%；20**年新收各类案件5011件，审结4948件，了案率为98.74%；20**年新收各类案件4671件，审结4549件，了案率为97.39%；20**年新收各
类案件4410件，审结4369件，了案率为99.1%。
　　此外,因为我市处山区和平原的连系部，生齿分布极不平均，经济成长情形也极不服衡，导致各法庭收了案等情形的“五个不服衡”：一是各法庭所辖生齿极不服衡。好比生齿在一万以下的有4小我平易近法庭（主若是神农架林区法院），生齿在一万以上至三万以下的有2小我平易近法庭，生齿在三万以上至六万以下的有2小我平易近法庭，生齿在六万以上至十万以下的有11小我平易近法庭，生齿在十万以上的有15小我平易近法庭。二是各法庭年收了案不服衡。好比20**年收了案在50件以下的有1个法庭，收了案在50件至100件的有7个法庭，收了案在100件至150件的有2个法庭，收了案在150件至200件的有10个法庭，收了案在200件至300件的有6个法庭，收了案在300件以上的有8个法庭。三是各法庭组成合议庭审理案件占收案之比不服衡。好比20**年组成合议庭审理案件占收案10%以下的有10个法庭，占10%以上至20%以下的有15个法庭，占20%以上至30%以下的有7个法庭，占30%以上的有2个法庭。在这里需重点提出的是，组成合议庭审理的案件除法令划定有的案件需由合议庭审理外，绝年夜年夜都案件是因为三个内不能了案，从简略单纯轨范转为通俗轨范的案件。这种名义上的合议制，现实上“合而不议”，“合议独审化”的审讯过程在各法庭仍是一个较为普遍的现象。四是各法庭判决了案不服衡。好比20**年判决了案占收案10%以上至20%以下的有7个法庭，判决了案占收案20%以上至30%以下的有10个法庭，判决了案占收案30%以上至40%以下的有16个法庭，判决了案占收案40%以上的有1个法庭。五是各法庭年均收诉讼费极不服衡。好比20**年收诉讼费在2万以下的有10个法庭，收诉讼费在2万以上5万元以下的有8个法庭，收诉讼费在5万以上10万元以下的有6个法庭，收诉讼费在10万元以上的有10个法庭。
　　（三）法庭队伍结构情形。自20**年以来，我市巨匠平易近法庭人数建制一般为3到7人。3人起码，这类法庭管辖的多为一些经济不发家，斗劲贫穷和荒僻的乡镇，这些乡镇的平易近事纠缠相对来说较少。7人最多，这类法庭管辖的多为一些经济较为发家的乡镇，这些乡镇生齿较多、地域较年夜、经济在该县处于国家栋梁的地位。4到5人是年夜年夜都人平易近法庭的人数建制，这类法庭管辖的乡镇的经济和社会成长状况界于前两者之间。在组织建制上，派出人平易近法庭的建制一般为：庭长、副庭长、审讯员、助理审讯员、书记员，其中庭长一名，副庭长一名，审讯员一到二名，助理审讯员一到二名，书记员一名。需要声名的是，良多法庭经常在审讯员和助理审讯员之间存在其一，也即或者设有审讯员，或者设有助理审讯员。
　　我们从全市法庭队伍结构来看，呈现出“四多”现象：一是年夜专和本科以上学历人员较多。经由过程近年来鼓舞激励在职进修，出格是近几年从年夜专院校招录了一批年夜学生，充实到下层法庭，使得下层法庭人员的学历结构有了较年夜的改善，仅法令本科以上就有83人（含研究生1 人），占总人数的66.94%；年夜专学历30人，占24.2%；高中学有8人，只占6.45%。二是共产党员较多。全市法庭除刚进法庭的少数人员外，年夜多是共产党员。在全市法庭124人中，共产党员就有99人，占总人数的79.84%；这些党员法官在为培植新农村，构建协调社会中，阐扬了积极性的浸染；三是年青人员较多。从全市法庭人员春秋结构来看，30岁以下的有38人，占总人数的30.65%；30至40岁的有46人，占37.1%。41至50岁的有31人，占25%；51至60岁的有9人，占7.3%。而在30岁以下的年青人中，绝年夜年夜都是书记员，是以，在优异书记员中招考法院的审讯员以防下层法庭法官断层，应提上各级法院的议事日程。
　　（四）法官素质情形。修订后的《中华人平易近共和功令国法公法官法》对法官的任职前提进行了严酷的划定，担任法官的学历要求为本科，这对法官职业的精英化成长具有十分主要的积极意义。

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