这次会议是我市的人口与计划生育工作专业会议。计划生育工作既是我国的基本国策，又是强国富民安天下的大事，也是地方党委、政府的主要领导应该抓在手上的工程和任务。借参加这次会议的机会，结识一下全市计划生育战线上辛勤工作的领导和同志们，并向今天受表彰的同志们和各个县（市）区表示祝贺！向为全市人口与计划生育事业做出突出贡献的各级党政领导、计生系统和相关部门的同志表示诚挚的谢意！刚才，洪兴市长全面总结了我市去年人口和计划生育工作，对今年的工作进行了全面部署，我完全赞同，希望各相关部门特别是各县（市）区要认真地抓好贯彻和落实。下面，我讲三个问题。
一、深刻认识抓好新时期人口与计划生育工作的重要意义
去年，我市人口与计划生育工作取得了显著成绩，人口出生率和自然增长率都完成了省下达的各项指标，计生部门被国家评为先进集体，各个县（市）区在“党政线”和“专职线”考核中都进入了全省的先进行列，这个来之不易。20**年我们的计生工作形势还是相当严峻的，全省六个二类县区我们就占了两个，占了30%多。20**年就取得了比较明显的进步。但是我们绝不能盲目乐观，这项工作在不断地动态变化当中，要保持相对的稳定和发展，也是一件非常不容易的事情。目前，我市超生和多胎超生的比例还相当大，其中的两个县（市）区就占了将近70%，所以说，我们的任务还非常繁重。刚才洪兴在报告当中也提出，出生人口性别比偏高、流动人口管理难度大、计划生育经费投入不足、生殖保健服务不适应群众的需要等等一系列的问题。产生这些问题的原因恐怕是多方面的，有客观的，也有主观的，但主要的原因还得从我们主观上去找，是不是部分领导在认识上还不够到位，对人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性认识还不够足。也应该看到客观原因，我们的经济质量不算高，财政支撑能力不足，有些从事计生工作的干部素质还不太适应新形势的工作要求等等。计划生育工作是不容忽视的，它是实现全面建设小康社会的一个重要的组成部分和必然要求。各级党委政府特别是从事计生工作的部门和领导干部，要从战略和全局的高度，充分认识人口与计划生育工作的重要性。
首先，要从全面建设小康社会的高度来认识人口与计划生育工作。党的十六大强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生态良好、生活富裕的发展道路。那么其中计生工作是考核全面实现小康社会的重要指标之一。我看过一些资料，考核小康实现程度主要以人均水平为依据，说明人口问题与全面建设小康社会是密切相关的。按照十六大要求，经过我市有关部门的初步测算，到2020年按照我市380万人口计算，全市GDP总量要达到1000亿元左右，人均GDP达到3182美元左右，我们的差距还是相当大的，3182美元按现价来看，也就是人民币26410元，人均GDP要达到这个数。但保守一点说，也不能低于24916元，这是最低线。如果说我们的经济指标不断地增长，能够搞上去了，我们人口控制不住，超过了380万人口，那么我们的经济总量还是会原地踏步，也就等于没有进步，搞不好甚至还会倒退，人们的总体生活水平也不会提高。因此抓不好人口与计划生育工作，就会影响全面建设小康社会目标的实现。
其次，要站在可持续发展的高度来认识人口与计划生育工作。什么是可持续发展？就是既能够满足当代人的生存需要，又不损害我们后代人基本生存条件下的发展。经济社会发展的最终落脚点都是为了人的全面发展。在人口、资源、环境三者的关系中，人口是关键。只有人口与资源、环境的关系达到相互和谐，才是真正意义上的可持续发展，大家、小家一个样，收入2000元的三口之家的生活是什么水平，五口之家的生活又是什么水平，就是这个道理。目前，我国的经济发展和社会进步是在严格控制人口增长中实现的，在人口众多的环境下，稍一放松计划生育工作，就会带来一系列的社会问题，也必然会影响到可持续发展。把人口国情作为制定经济发展战略的着眼点，协调好人口数量与经济发展的关系、与人均占有资源的关系，协调好人口质量与优化环境的关系，这是我国实施可持续发展战略的核心内容。我市作为农业大市，也是老工业基地，但是在国家来看，只把ccn和jl看作是老工业基地，还没有把sp看作是老工业基地。在这种情况下，就业问题、吃饭问题、资源相对不足问题、包括我们能不能搭上这班车的问题，另外我们农业发展比较快，并逐步在向工业化转变，也带来了环境污染的问题等等，这些问题都是比较突出和紧迫的，特别是农村人口的增多，耕地总量和人均占有量持续减少，在连续几年干旱的情况下，地下水超采严重，供水形势相对紧张，sl西部的沙漠化等等，都是由于资源的过量开采。究其根源，就是经济在发展、人口在增多、资源在减少的矛盾的出现，给农村经济结构调整、劳务输出、水土保持、经济的发展都造成了巨大的压力。没有人口与资源、环境以及经济、社会的协调发展，要实现全市国民经济持续、快速、健康发展与社会的全面进步那也是太艰难了。因此同志们要把人口与计划生育工作置于全市可持续发展的总体目标中，统筹规划，综合治理，推动人口与经济、社会的持续协调发展，这是我们的责任。
再次，要从严峻的人口环境高度来认识人口与计划生育工作。目前我国从整体上来说进入了低生育水平时期，但人口形势仍然不容乐观。一方面，我们要认清在人口数量上存在的问题。未来十年，我省人口每年将新增20万左右；从我市来看去年年底包括流动人口达到339.5万人，并且以年均净增3万左右的速度持续增长。在未来几年，我市育龄妇女占总人口比重每年约在30%左右，近100万人，并且实行计划生育以来的独生子女正在进入育龄期，按政策规定，双方都是独生子女的可以生两个孩子，所以我市未来的生育率还会很高。特别是现在有的乡镇出现了那么多的计划外出生、严重多胎出生和早婚现象上升的问题，加重了我市降低生育水平的压力。另一方面，要认识人口质量上存在的问题。人口问题不仅是人口数量，还包括人口素质和结构问题，良好的人口环境是适度的人口总量、优良的人口素质和合理的人口结构的有机统一。目前我市在新生儿缺陷、性别比例失调和人口老龄化等问题，都影响了人口素质提高，也直接或间接影响了经济和社会的进步。希望我们各级党委和政府一定要从稳定低生育水平和提高出生人口素质两方面来认识人口与计划生育工作的艰巨性、复杂性和长期性，始终保持清醒头脑，保持良好的精神状态，毫不放松地抓好人口与计划生育工作。
二、认真做好今年的人口与计划生育工作
3月9日中央第13次人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志指出：“人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境”。这给新阶段、新时期的人口与计划生育工作确定了重点和方向。去年9月，《人口与计划生育法》颁布施行，标志着人口与计划生育工作已纳入依法管理、规范运作、有序发展的轨道。我们要从sp的实际出发，自觉把人口与计划生育工作放在改革、发展、稳定的大局中来思考，放在全面建设小康社会的进程中来把握。要重点抓好以下几项工作。
（一）要切实转变人口与计划生育工作的思路和方法。现在，国家计划生育委员会已更名为国家人口和计划生育委员会，这决不是简单的更名问题，而是充分表明人口和计划生育工作进入了新阶段，面临新任务，对计划生育委员会赋予了新职责，提出了新要求。在人口与计划生育工作的新时期、新阶段，我们必须树立新思想，确立新思路，探索新方法。要准确把握党的十六大、中央人口资源环境工作座谈会确定的人口与计划生育工作目标和实现目标必须坚持的方针。在思想上，各级党委、政府一定要破除人口与计划生育工作是软任务和单纯的业务思想，要切实把计生工作抓在手上；各相关部门一定要破除人口与计划生育工作是副业的思想，真正把人口和计划生育工作摆上可持续发展和全面建设小康社会的重要位置；在工作思路和方法上逐步实现由单纯抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约机制相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一转变。切实把人口和计划生育工作抓紧、做实，不能有丝毫的放松和懈怠。
（二）全面推进人口与计划生育工作综合改革。要逐步改变人口与计划生育工作相对封闭的管理状况，要适应社会主义市场经济条件下所有制形式、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多元化的需要。社会主义市场经济条件下整个多元化的格局已经形成，要求我们必须去主动适应，包括私营企业怎么建立党组织，怎么抓计划生育工作，流动人口怎么办等等好多方面都有待我们进一步地研究、探索，不然的话，就会出现问题。现在我们全市计划外超生的其中50%是流动人口，就要很好地运用法律、经济、教育、行政等多种手段，进一步完善人口与计划生育工作的调控体系。要建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，抓住制约人口与计划生育工作发展的重点和难点，围绕计划生育的调控体系、利益导向机制、管理机制、法制建设、服务体系、考核监督等方面进行综合改革。要敢于和善于根据实践的要求、实践的情况进行大胆的改革和创新，积极探索在抓基层基础工作中，如何利用城市社区平台，构建管理网络，使人口与计划生育工作不仅进入社区，而且能够全面有效地开展工作，在这一点上我们在全省是领先的；积极探索如何发挥村（居）民参与计划生育工作。把人口和计划生育工作变为广大农民的自觉行动。使改革创新真正融入人口与计划生育工作，成为推动人口与计划生育工作发展的动力之源。
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