统筹城乡成长，是周全培植小康社会的根柢要求，是党中心从计谋全局出爆发出的重年夜抉择妄想。20**年中心一号文件把加年夜统筹城乡成长力度作为主要主题，提出了统筹城乡成长的新要求。周全落实中心一号文件部署，对协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加速形成城乡成长一体化新名目，具有主要意义。
一、取销城乡二元结构的使命十
分繁重
新中国成立以来，我国城乡关系的转变年夜体可以划分为三个阶段：一是从新中国成立到更始开放前。这一阶段的政策特点是以农补工，限制农村生齿流入城市，农村富余劳动力年夜量沉淀在土地上。这在那时的历史前提下有必然必然性，但也导致城乡二元系统体例慢慢形成并不竭强化。二是更始开放后到党的十六年夜前。慢慢铺开农产物市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农财富和城镇年夜量转移，城乡经济的联系关系度显著增强。三是党的十六年夜以来。确立统筹城乡成长的根基方略，实施工业反哺农业、城市撑持农村和“多予少取放活”方针，强农惠农政策系统不竭强化，初步搭建起城乡经济社会成长一体化的轨制框架。国家实施具有划时代意义的农村税费更始，对农人实施直接津贴；农村水、电、路、气等基本行动措施培植取得较着进展；周全实施农村义务教育经费保障机制更始，扩年夜新型农村合作医疗轨制笼盖面，周全成立和完美农村最低糊口保障轨制，开展新型农村社会养老保险试点工作，公共财政笼盖农村的规模不竭扩年夜；慢慢放宽农人进城就业和栖身的限制，推进城乡平等就业，积极维护农人工正当权益；等等。
在充实必定城乡关系发生积极转变的同时也应看到，在我国经济快速增添、成长体例加速改变、社会结构加速转型、益处名目深刻转变的年夜布景下，农业基本亏弱、农村成长滞后、农人增收坚苦的场所排场尚未根柢改变，城乡成长差距扩年夜的势头仍未获得遏制，城乡二元结组织成的深条理矛盾依然存在。这首要默示在：
农村资本要素流失踪问题仍然凸起。在市场机制浸染下，成本的趋利性使金融机构从农村领受的资金年夜量流向城市，在农村形成巨年夜资金缺口。土地征收征用对农人的抵偿尺度不合理，土地增值收益分配较着向城市、向非农部门倾斜，失踪地农人的久远生计缺乏保障。农人工工资依然处于较低水平，与城镇职工同工分歧酬、工资与现实劳动进献错位的问题依然存在。
公共资本设置装备摆设晦气于农村的问题仍然凸起。近年来，国家加年夜了对农村基本行动措施和公共处事系统培植的投入，但因为我国农业农村成长根柢薄、投入欠账多，今朝公共财政笼盖农村的规模和深度还不够，公共品供给倾向城市，造成城乡居平易近在享受公共处事方面差距过年夜。财政支农力度与国家财力的增添状况还不相匹配。市管县系统体例从资本设置装备摆设上强化了市级政府的调控能力，呈现了地级市本级与县级争利、财富日益向市级集中、财政投放日趋集中在市本级的现象，带来县及县以下当狭隘进成长和供给处事所需要的公共资本严重不足问题，加重了“城市偏斜”。
工业化、城镇化与农人工市平易近化相脱节的矛盾仍然凸起。农人工进城就业，不仅但愿增添收入、改善糊口，而且强烈巴望融入城镇。但在城乡朋分的二元结构下，他们仍被视为城镇的“过客”。城镇对农人工“经济性接纳，社会性排斥”，“要务工不管安居”，农人工进城落户门槛高，不能享受同城镇居平易近齐截的待遇。不变就业的农人工不能在城镇落户假寓，持久奔波于城乡之间。这种不彻底的转移体例起不到不变削减农人、使土地向务农劳动力不变流转集中的浸染。
二、切确把握统筹城乡成长的科学内在、方针使命和素质要求
统筹城乡经济社会成长，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资本在城乡之间平衡设置装备摆设、出产要素在城乡之间自由流动，敦促城乡经济社会成长融合，加速成立以工促农、以城带乡长效机制。从根柢上讲，就是要取销城乡二元结构，公允看待农人，使农人获得平等的教育、就业、公共处事和社会保障等权益，提高农人的社会地位，让农人平等介入现代化历程，共享更始成长功效。为此，必需成立健全搜罗财政、金融、投资、财富、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完美的政策支撑系统，重点在推进城乡成长规划、财富结构、基本行动措施、公共处事、劳动就业和社会打点一体化等方面取得打破，敦促形成城乡良性互动、协调共进的杰进场所排场。
强力敦促资本要素向农村设置装备摆设。统筹城乡经济社会成长要解决的一个焦点问题是“钱从哪里来”。一是按照20**年中心一号文件提出的“总量持续增添、比例稳步提高”的要求，加倍自觉、更年夜幅度地调整国家财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点，把与“三农”有关的项目作为国家新增投资放置的优先规模，保证财政预算内农业支出有较年夜幅度增添，确保新增财政支出向“三农”倾斜，并成立财政“三农”投入不变增添机制。抓紧划分中心与处所的支农事权，完美转移支出法子，成立中心与处所财 www.qiuzhi56.com
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加速推进城乡根基公共处事均等化。保障和改善平易近生，最艰难的使命在农村。应进一步敦促公共处事向农村笼盖、社会事业向农村延长，加速成立城乡统一的根基公共处事轨制。按照根基公共处事均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等系统体例更始，全力实现农村居平易近学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在继续周全普及并巩固九年制免费义务教育的基本上，推进实施免费的农村中等职业教育，进一步提高农村地域高中教育普及水平。巩固和成长新型农村合作医疗轨制，成立健全农村三级医疗卫生处事收集，进一步提高农人享有的公共卫生处事水平。不竭完美农村最低糊口保障轨制，健全农村社会救助系统，加速新型农村社会养老保险试点轨范。增强农村水、电、路、气、房培植，加速改变农村面容。
积极推进农人工市平易近化。吸纳农业转移生齿在城镇就业和假寓并使之向市平易近改变，是城镇化的主要使命，是取销城乡二元结构的重年夜行动。近年来，我国农人工转移的不变性显著晋升，流动的“家庭化”趋向较着。新生代农人工成为主体，他们对土地的情结弱化，思惟不美观念、糊口习惯、行为体例已日趋城镇化，融入城镇的意愿强烈。应顺应经济社会成长纪律和亿万农人工的意愿，实施自动接纳农人工融入城镇的方针和政策。一是深化户籍轨制更始。加速落实放宽中小城市、小城镇出格是县城和中心镇落户前提的政策，促进合适前提的农业转移生齿在城镇落户并享有与当地城镇居平易近齐截的权益。二是推进保障性住房轨制更始。农人工是最需要改善栖身前提的社会群体。应多渠道、多形式改善农人工栖身前提，鼓舞激励有前提的城镇将有不变职业并在城镇栖身必然年限的农人工慢慢纳入城镇住房保障系统。三是完美农人工市平易近化过程中土地权力保障机制。农人转为城镇居平易近往后，其承包地、宅基地的措置问题是城镇化过程中的重年夜问题。长久不变的土地承包权力和依法保障的宅基地用益物权是农人的财富权力，即使农人进城假寓，也不能强行要求农人抛却。“家中有地，进退有据”。农人市平易近化是一个持久过程。在这个过程中，既要缔造前提，让农人在城镇安身立命；又要许可农人继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各类风险的保留保障。这是呵护农人益处的需要，也是促进城镇化健康成长的需要。四是推进扩权强县、强镇更始试点。县域经济和小城镇是统筹城乡成长的关头环节。应扩年夜县级经济社会打点权限，在实施财政“省直管县”的基本上，进一步增添中心和省级财政对县级财政的一般性转移支出，加速成立县乡政府根基财力保障机制，保障下层政府履行根基本能机能。有前提的处所可以依法试探在行政上省直管县的系统体例。实施有利于小城镇成长的投资和土地政策，加年夜国家对小城镇基本行动措施和公共处事系统培植的投资，增强小城镇的吸引力，把县城和中心镇培植成为出产要素集聚和承载农村生齿转移的主要区域。
有序推进农村土地整治和土地打点轨制更始。近几年，在国家实施最严酷的耕地呵护轨制布景下，不少地域起头奉行宅基地和村庄清算，将节约出的部门土地转换为城镇和工业培植用地。农村土地清算为工业和城镇成长腾出了空间，在必然水平上促进了土地集约操作与新农村培植，但也存在农人和集体土地权益得不到有用保障等问题。农村宅基地和村庄清算所节约的土地仍属农人集体所有，在首先填补耕地、保证耕地占补平衡的基本上调剂为培植用地的，应该优先知足新农村培植的需要，保证农人受益。要防止以扩年夜城镇非农培植用地来历为目的，强行收回农人的宅基地，损害农人的宅基地权益。健全规范的农村土地打点轨制是统筹城乡成长面临的一个极具挑战性的问题。在快速工业化、城镇化的过程中，应严酷土地用途管制，严酷节制城乡培植用地增量和土地征占规模，积极盘活城乡存量培植用地，果断守住耕地呵护红线。加速改削土地打点法，推进征地轨制更始，明晰区分公益性用地和经营性用地。更始土地征用抵偿体例，对经营性用地实施市场定价；对国家征用的公益性用地，抵偿尺度应参照市场价钱。加速农村集体培植用地使用权流转的更始试点，慢慢使农村培植用地市场化。
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