（三）对权力秩序进行有用规约
潘恩曾说：“在专制政府中，国王即是法令，同样地，在自由国家中，法令即是国王”。无论从历史仍是从现实世界列国的法治成长历程来看，法治国家的政治基本都离不开平易近主政体和国家权力设置装备摆设。亚里斯多德认为，法令的性质与政体的性质是一致的，凡是专制政体的法令都不是精采的法令，而是恶法，只有共和政体，年夜都人的政治拟定的法令，才是良法，才是法治的基本。这就是说，法治的基本从来就是与政治权力的制约是分不开的。没有对权力的规约，必然导致权力的滥用，依法治理就无从谈起，依法治国就是一句废话。孟德斯鸠认为，实施法治的根柢地址就是要解决国家权力设置装备摆设问题，在任何社会，权力必需受到约束。他强调法令在政治社会中的权威性和法令对权力的制约性。他说，对平正易近自由和平安权力最严重的破损来自权力的滥用，只有在权力不被滥用的处所，平正易近才有平安的自由。“可是一切有权力的人都轻易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一向到遇有鸿沟的处所才休止”。博登海默说：“一个被授予权力的人，老是面临着滥用权力的诱惑、面临着超越正义与道德界线的诱惑”。为防止权力的滥用，孟德斯鸠提出了以权力约束权力的主张。是以，要实现依法治理，就必需维护法令至上的权威，充实扩展法令调节社会的功能和浸染，以法令规范制约权力，使权力在法令划定的规模内勾当，这样，依法治理工作才具有法令保障。在西方国家，为达到权力制约目的，一些学者提出了分权的主张，并在成本主义国家中获得了很好的验证。当然，我们不能照搬西方的做法，但依法对权力进行规制是完全可行的。
首先，应强化规制政府行为的立法。要使政府依法处事，促成全社会法令至上的法治不美观念的形成，就必需做到有法可依。今朝，我国的法令轨制培植已取得了重年夜成就，出格是立法工作成效显著。可是，我们也应该看到我国的立法工作与现实要求还很不顺应。出格是对规范政府打点行为的立法还远远不能顺应形势的成长需要。“凸起默示在反映平正易近根基权力和浮现权力制约机制的宪法、平易近法不发家，甚至落伍，而以禁止性规范为首要内容的刑法系统却很是健全”。[2]党委政府对打点社会事务、进行宏不美观抉择妄想、处事社会糊口等方面的规范仍是沿袭原本打算经济时代的做法，使一些处所党委政府在行政抉择妄想和打点社会事务过程中具有很年夜的随意性，与社会主义市场经济的成长极不协调。要推进依法治理工作，必需将党委政府打点社会的本能机能纳入立法的规模，用法令规范党委政府行政功令的行为，使党委政府行政抉择妄想做到有法可依，避免因人员素质的差异而呈现朝令夕改或一时狂热的随意性抉择妄想。其次，要依法抉择妄想、依法行政。全国人年夜应把党委政府行政抉择妄想、行政打点的行为纳入法制轨道，用法令予以规范，并成立法令对权力的有用制约机制，避免党委政府在行政抉择妄想和功令工作中的随意性，使权力运作严密节制在法令规范的规模内。其三，平易近主打点要走向法制化。邓小平同志指出，“我们的平易近主轨制还有不完美的处所，要拟定一系列法令、法令和条例，使平易近主轨制化、法令化”，又说，“必需使平易近主轨制化、法令化，使这种轨制与法令不因率领人的改变而改变，不因率领人的观点和注重力的改变而改变。”提纲契领地指出了用法令手段保障平易近主轨制、规制权力运作的主要性。权力滥用的最年夜默示是权力过于集中。要解决这一问题，必需把平易近主打点纳入法制轨道，经由过程国家立法对平易近主打点的体例体例用法令的形式加以固定，以解决好一些处所对平易近主打点在行政抉择妄想中无关紧要的问题。
（四）合理分配维权成本
依法治理工作作为法治文化的主要浮现，它必需遵循文化成长的一般纪律。而任何文化的成长前进，都必然存在响应的成本支出，依法治理工作也不破例。这种成本支出最集中的默示是对权力义务的法令规范。即当权力受损时，对损害的追偿往往要借助法令的力量。问题是因为当前诉讼成本的过于昂扬，作为权力受害人的一般平正易近，若是诉讼成本远远高于应维护的权力，那么，当事人往往选择低成本的道路。如上访、私了或走极端，功效给社会造成更年夜的风险。是以，要促使人们对法令的崇奉，首先必需解决好法令运作过程中的成本支出问题，对法令运作的成本进行从头分配，成立维权与成本支出相统一的国家诉讼轨制。因为当前我功令国法公法制尚不健全，功令过程中的功令犯罪、枉法裁判、以权代法和功令队伍素质差等问题仍然较凸起，法令运作过程中发生的成本支出问题显得更惹人注目。是否运用或规避法令，必然水平上抉择了公众的成本支出能力。要防止人们对法令的规避，只有经由过程国家立法，把行政功令和司法实践过程中激发的诉讼成本支出纳入国家法令运作成本规模，由国家成立的专项支出资金统一解决，才能消弭因一些当事人难以支出响应成本而无力进行权力请乞降功令机关因益处驱动激发的司法不公问题，彻底杜绝当前呈现的“赢了讼事输了钱”的不正常现象。本文觉得，在当前法治主体素质尚还较差、守法精神尚未周全形成的情形下，国家应承担起这种成本投入的义务，把法令运作成本计入国家成本规模，成立起由国家支出为主、个体支出为辅的法令运作支出系统。即国家行政机关或司法机关对诉讼过程中发生的一切费用在诉讼前应先由国家支出，待诉讼竣事后，再将相关费用转移给相关违法责任人，由责任人承担诉讼发生的所有费用和其行为发生的法令后果，并将当事人在诉讼过程中有无发生当事人与功令主体的钱权生意作为案件违法的一个组成要件加以限制，以此来规制功令主体在功令过程中可能呈现的益处驱动问题，以保障任何法令规范主体充实施使介入诉讼的权力，使依法处事、合理司法成为可能。同时，国家还应用这笔资金支出因国家机关行政功令违法给群众造成损害的抵偿，使群众益处不因法令运作面临的坚苦而受损，以增强泛博群众对法治的抉择信念。当然，群众这种“无障碍介入诉讼”的权力是相对的，它必需以当事人依法维护自身权力为前提。而对无理纠缠则应视为对法令秩序的干扰和破损，应予以严厉究查和惩处。
综上所述，推进依法治理工作，是一项复杂的系统工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使泛博群众知法懂法，形成法令至上的法治不美观念；既要依法行政、依法抉择妄想，又要规制权力的滥用，维护法令的权威。唯其如斯，才能在全社会树立起对法治的抉择信念，促使依法治理工作真正融入法治文化的轨道。
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