校长的角色
壹、 前言
校长是学校的领导者，负有领导师生，综理校务之责。学校的经营擘化与经营、校风的建立、气氛的塑造、及学校教育的成败，校长实为最关键的人物。西谚云：「有怎样的校长，就有怎样的学校。」（As is the principal，so is the school），校长乃学校的首长，一方面扮演学校行政组织的领导者，另一方面也是学校教学的领导者，只有好的校长，才能营造出好的学校，对学校整体发展具有十分深远的影响。一位卓越的校长，不只能够创造有利教师教学及学生学习的良好气氛，还要能有效的领导全校师生，管理经营学校事务达成学校的教育目标。许多教育行政学者亦肯定学校效能的高低和校长有密切的关系，校长是创造一所好学校的重要关键。尤其值此教育改革意识抬头，学校本位呼声高涨，教师专业需求日殷之际，身为学校首长的校长所扮演的角色远比过去来得多元且复杂。如何在教师权、学习权、家长参与权中取得平衡，并追求绩效，应是此阶段校长们共同的课题。本文拟由校长所扮演的多重角色切入，探讨其和学校效能的关系，并提出建议。
貳、 校长的角色和功能
（一） 法规中校长的职责
我国的法律中和界定校长角色有关的仅有「国民教育法」、「私立学校法」、「公立学校校长成绩考核办法」，其中「国民教育法」第九条提及校长角色的相关规定为：「国民小学及国民中学各置校长一人，综理校务，应为专任，并采任期制。」；「私立学校法」第五十一条：「校长依据法令综理校务，执行董事会之决议，并受主管行政机关监督。」。两者均对校长角色仅作笼统之规定，也对校长所应执行的工作没有明确的叙述。「公立学校校长成绩考核办法」中，则对校长职务有较详细的规定：一、忠于国家执行教育政策及法令，二、办理行政事务，三、领导教职员改进教学，四、言行操守及对人处事，五、专业精神，六、其它个案。上述规定虽然只有六项，却指出校长的职责应包含行政、法令、教学、甚至本身操守言行等。可知我国校长不仅应具备行政与法令的专业素养，更应具有行政与教师的丰富经验，以成为全校师生的表率。（张素贞）
唯法令中校长功能的行政化亦是值得商榷的，依「公立学校校长成绩考核办法」中列出考核学校校长的六类事项中，「忠于国家、执行教育政策及法令之绩效占百分之二十」，「办理行政事务之效果占百分之二十」，反倒是「专业精神之表现」只占百分之十，显而易见，校长基本上被视为执行上级政策之公务员，而非专业的领导人，与学校是「学习型组织」之趋势显然不合（郑彩凤，民87，p370）。
（二） 实务层面的校长角色与功能
Richard（1981）认为学校行政首长有六种角色。1.管理者2.教学领袖者3.纪律维持者4.改革推动者5.冲突斡旋者6.人际关系促进者
Morris（1984）认为校长的职责有五：1.校长为教学领导者，应负责教学指导与人员发展。2.校长为决策者，为教育作决定也解决问题。3.校长为学校管理者，包括学校设备、财务、沟通系统、教职员任用、学校计划、学生活动、学生纪律之督导。4.校长为调停者，排解纷争。5.校长是学习环境的创造者，培养学校为学习的气氛，以利学生学习进步。
C. Marsh (1997)曾分析三种不同领导型态的校长角色。第一种是响应者(responder)，强调与教师维持良好关系，倾向于倾听、响应教师的需求，并将责任推给教师；很少提要求，也很少倡导理念和学校的长远性目标，他的领导似乎祇有当教师提出需求而加以响应时才存在。第二种是管理者（manager），重视任务的要求而非良好的同事情谊，总是将具体的任务和明确的标准化、例行化工作程序规定得清清楚楚；经常很辛苦的加班，研定并处理行政管理的事务，也会经常直接涉入学校教师的各项工作当中。第三种是倡导者(initiator)，强调学校长期性目标和愿景的倡导与建构，会将对教师的期望清楚地表达出来，但不会巨细靡遗地帮教师做决定；但重视学生学习成就的提升，远甚于一味的讨好教师。这三种校长领导角色中，扮演倡导者角色的校长，带领教师一起建构学校的愿景，给予教师参与决定的机会，发挥并增强教师的专业能力。不是被动的响应，一味的讨好教师，当个好好先生；也不是惶惶终日，辛苦却无效地管理日常琐事，做个恶公婆。
张振成（民86），在「教育改革声中校长之角色与作为」一文中指出，教育型态民主化，多元化是时代必然的趋势，因此校长角色必须从科层体制的权威者转为协调者、学校的设计者、教学领导者、人性化的领导者、与教改催化者，以因应新世纪教育之需求。而因应角色的调整，校长应朝四个方向努力：1.校长应协调教师家长行政人员建立彼此间的良性互动维护受教者权益。2.校长应扮演「首席教师」的角色、发挥专业的影响力，带动教师省思教学，设计教学，以提升教学质量。3.校长应强化教育相关人员参与管理之能力。4.校长应针对地区特性、师资条件、学校设备等条件，把握国民教育的本质，经营学校的特色，以因应时代的多元性。
台北驻日经济文化代表处文化组秘书林世英观察邻近我国的日本的教育趋势指出，日本在一九**年九月二十一日所发表的中央教育审议会有关报告上，强调学校必须具备强烈的指导力，即所谓「校长的权限强化」，并修正「管理营运规则」，由校长主宰教职员会议（相当于校务会议），发挥校长的领导力。关于学校人事、预算等也由校长掌控。由此可见，此举虽可能形成「校长独断专制」的负面影响，却可窥见日本教育行政主管机关已经采取「支持校长意思决定」的教育政策。学校校长在学校教育的角色可说是日趋关键。校长尽可能依据权限范围，充份发挥校长教育理念，计划、执行教育作为，进而扮演监督者，成功地的展现领导力，达成学校改革绩效。亦即校长是教育改革的核心角色，是教育的 「计划者」、「执行者」、「监督者」。
洪福财在学校本位管理中的校长角色一文中，提出在学校本位管理中的校长应扮演的六种角色：
1. 仲裁者：面对权力、资源的增加，校长必须扮演权力、资源的仲裁角色。当然仲裁绝非由校长一人**心证，如何建立适切的仲裁机制，使成员各分配恰当的专业与自主权力，并肯定校长的仲裁角色。
2. 协商者：各自成员对资源需求重迭时，校长如何化解资源分配的危机？校长应确实了解成员的需求，也必须协商有限权力与资源的分配，以发挥最大效益。除了校内资源外，校长也必须与教育行政单位协商权力与资源的分配，以满足学校成员专业发展的需求。
3. 服务者：校长随着学校本位管理型态的转型，必须增加与小区及他校间的互动，安排适当情境以服务教学，落实「行政服务教学」的理念。
4. 教育专家：因应学校专业发展权力与机会的增加，校长必须具备高度的专业知能，方能立于教育专业的立场，选择接受及分配适当资源与专业权力。舍弃行政本位的思考模式，将思考重心放在服务对象（师生、家长、小区），而非行政上的便利。因此校长必须将自己定位在教育专家，基于专业立场作最好的行政决定，进而巩固学校的专业形象。
5. 开明革新者：校长必须体认变迁社会中学校改革的必要性，且因之而来的冲突亦难避免，校长当为具教育专业素养的开明革新者，思考如何用开放的胸襟，接受并适度导引革新与冲突。
6. 研究者：学校应从教育的「执行」角色，转而兼顾「研究」与「发展」之特性与职责，学校不再是教育理论的「消费」单位，应为教育理论与实践之积极「生产」场所。校长身为专业发展的领导者，不仅身负整合教育人力及资源之责，更不应忽视自身的研究角色。
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上述多位学者的论述，笔者深为迪尔与皮特生的看法折服。的确，校长除了在例行事务的管理上要让学校运行顺畅外，也不能忽视其艺术性的领导角色。这种平衡观可以让校长免于终日恓恓惶惶迷失在例行事物的管理上，而忘了校长的精神领袖的责任。
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