一、前 言
人类社会的发展史本质上是生产力的进步史,也是社会文明的发展史。生产跨越式的进步带动了社会文明的发展，这有赖于知识的积累，人们生存经验的总结。火与人类是结伴而行的，燧人氏钻木取火，使人类吃上了熟食，用火取暖，并对付猛兽的侵袭，把人类从茹毛饮血中解放出来，火在人类发展史上功不可没，它一直伴随着人类的发展，社会的进步。然而，失去控制的火，也会毁坏财富，吞噬生命。因此，人类在利用火的同时，也同火灾进行着不懈的斗争，用火史同样也是防火史。消防工作历史使命就是要不断地总结火灾防治的经验教训，不断地提高对火灾规律的科学认识，不断地探索研究整治火灾的方法、手段和对策，运用消防科学技术有效地同火灾作斗争，以保护人类社会生产力，保护社会物质财富、精神财富和人们的生命安全。
火灾是常发性灾害，频发率高、危害面广、破坏性大，是各种灾害中发生最频繁，且灾后具毁灭性的灾害之一。
火灾既是自然现象，更是社会现象，它既有不可抗拒的自然灾害的一面，也有社会人为灾害的一面。火灾是“天灾人祸”的汇集。所以，整治火灾，既要依靠自然科学，也要结合运用社会人文科学。
二、当前和今后一个时期我国火灾形势
近年来，国务院及各级人民政府对消防工作给予高度重视，加强了对消防工作的领导，使消防事业有了长足的发展；通过组织开展各类消防安全专项治理，有力地推动了消防安全责任制的落实，消除了一大批火灾隐患，消防安全环境在一定程度上得到了改善。
但是，应当清醒地看到，随着全面建小康战略的实施，我国的社会经济发展将会驶上快车道，一方面对安全稳定的社会环境提出更高的要求，而另一方面消防工作与经济、社会发展不相适应的矛盾会愈加突出。因此，当前和今后一个时期火灾的形势仍然会相当严峻，火灾的“高危期”还会持续相当一段时期，火灾对国民经济和社会发展的潜在威胁和危害还将在一定程度上继续存在。
（一）新型工业化带来的问题
随着工业化进程的推进，将会随之出现与之相关联的城市化问题，与城市化相关的火灾隐患，工业化也难辞其咎。在工业自身的安全隐患中火灾隐患比重最大。工业化必须进行新材料的开发和应用，易燃、易爆化学品的生产、储运等，对消防安全提出了新的挑战。随着新型工业化进程的加快，相应的消防技术的发展更显滞后。
在新兴的工业化进程中，相应的安全监督管理措施还没有发展起来，而生产经营和管理者安全意识差，致使火灾发生的几率增大。通过对我国火灾统计数据的分析不难得出结论[1]：虽然我国消防安全将越来越受到政府和社会各方面的重视，社会抗御火灾的整体能力也将越来越强，但是随着我国经济的快速发展和工业化程度的提高，反映我国火灾形势的一些统计数据分析表明，在今后若干年内将具有进一步增长的趋势。因此，应该客观地认识火灾增长的规律，研究制定科学合理的与我国工业化相适应的火灾防治对策。
随着我国工业化建设的快速发展，大型及特殊建筑的火灾时有发生。国家先后出台了一系列的消防法规和技术规范，消防科技工作者也不断研究及推广新的耐火材料和消防技术，但仍不能够满足现代工业发展的需要。特别是新产品、新材料、新工艺不断的发展，新设计层出不穷，对消防技术提出了严峻的挑战，大型工程及特殊场所由于本身的特殊性而导致了火灾隐患大、危险程度高，如何实现此类建筑的安全防护，已经成为亟待解决的技术问题；部分单位以普通民用建筑消防技术来解决大型及特殊消防工程难题，给工程留下了事故隐患。
工业化引起火灾类型发生变化。首先，化学灾害事故形势严峻。随着现代化学工业的迅猛发展，化工产品越来越多，易燃易爆有毒有害的化学品的生产、储运而引起的化学灾害事故，将成为我国难以对付的几类重大火灾之一；其次，工业化使得大量人工合成材料得以发明和使用，这就使得可燃物的类型发生了重大改变，而可燃物种类增多，燃烧形式和燃烧产物更加复杂，火灾产生有毒气体的问题也凸现出来，这将对受灾和救援人员构成严重的生命威胁，增大了受灾人员逃生和消防队员的救援难度；第三，各种新能源（如核电站等）的利用和新型电器产品的出现，使得致灾的因素更为复杂、多样和隐蔽；第四，工业化所需能源的供给也导致了一些特殊的火灾，如石油化工火灾、煤矿自燃火灾，还有各种地下铁道、山体隧道、建筑隧道等地下工程火灾。石油化工行业作为我国现代化建设的一个支柱产业，对国民经济的发展起着举足轻重的作用，随着我国加入世贸组织和经济的发展，我国的石化工业还要有更大、更快的发展。因此，客观形势的发展，对石油化工企业的安全工作提出了更高的要求。
（二）城市化带来的问题
城市化是“十五”期间中国发展战略之一。从近十年城市火灾情况看，随着我国城市化进程的加快城市火灾呈年增多趋势[2]，城市火灾是危害严重、发生率高的主要火灾之一。而电气火灾是城市化进程中火灾研究的重要课题之一。而电气火灾是城市化进程中火灾研究的重要课题之一[3]。随着经济持续发展，小城镇建设已步入快车道。鉴于此，要把小城镇消防规划纳入城市化进程的总体布局，抓好小城镇消防规划的制定，加快消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等建设，确保小城镇消防规划能够适应消防安全保障功能的长期需要，使之成为保一方平安的坚持屏障[4]。
城市化使火灾具有了新的特点。一是现代城市具有人口、建筑、财富、生产经营场所的集中，导致了城市火灾具有较为集中的特点；二是旧城扩建和新城不断出现，城市规模日益扩大是城市化的发展趋势，新型不规则建筑、高层建筑不断涌现，城市建筑密集而结构复杂，尤其是老城消防设施陈旧、消防通道不畅和新城消防规划和实施不到位，这都使得火灾扑救和人员疏散的条件恶化。目前迫切需要认真研究的是，如何基于现代科学技术来防范大型突发性事故及其灾难性后果，这就需要发展相应的预防、扑救技术以及火灾救援中消防队员自身装备；三是火灾环境发生了重大变化，地铁火灾、地下商场火灾、舰船火灾、海上作业平台火灾、飞机火灾以及各种交通工具火灾；四是电气火灾仍然是主要火灾类型。问题的关键是目前的消防救援队伍没有这方面的积累和经验，这对新型火灾的扑救、救援演练提出了新的要求，消防队员计算机仿真模拟训练技术的发展刻不容缓。
（三）老龄化带来的问题
目前，我国80岁以上老年人口高达900万，并以年均5.4%的速度递增，而60岁以上的人口的增长速度为年均3.32%。与世界上发达国家的老龄化不同，我国是在人民生活总体上刚刚达到小康水平时就步入了老龄化社会。考虑到老年人年老体弱、行动不便的客观因素和火灾的原因，老年人引发的火灾主要是家庭火灾，具有一定的特殊性。一是由于老年人生理、心理水平的衰退，对火灾的感知、判断和反映能力都大大降低，不利于对初期火灾的处理，对于独自生活的老人来说具有更大的危险性；二是随着年龄的不断增加，老年人疏散、救援困难，活动能力受到很大限制；三是自救能力差，相当一部分老人由于受孤独、忧郁等不良情绪困扰，心理素质下降，火灾中易受烟气、火光等因素影响，失去判断力，自救能力大大降低。
针对社会老龄化的趋势和特点，一些政府和专家提出并研究构筑老龄化和社会服务保障体系，建立和完善老龄化社会的安全保障体系，这不仅丰富社会安全文化的内容，也反映出社会对特殊的弱势群体从人文、人本角度出发的关爱，是社会文明发展的表现。由于老年人年老体弱、反应迟钝、行动不便，在发生火灾时，精力和体力不能自主，使得他们自救、逃生困难；有的老人耳聋眼花，不能视听火灾报警信号等。因此，应该针对我国未来社会老龄化的特点，采取适当的消防安全对策[4]。譬如，开发和研究适合老人的特殊自救、逃生、救助器材，对住宅、养老院、老年公寓等建筑的防火设计规范也需要作相应的研究、补充和修订[5]。
三、应对社会发展中出现的消防安全的措施
消防工作社会化是我国对几十年消防工作经验教训的总结，进一步推进消防工作社会化也必将对经济建设起到极大的推动作用。因而，我们必须彻底改变以往消防部门依靠大量行政准许、防火检查和专项治理等来实现消防安全的作法，逐步建立起单位消防安全工作由自身负责、公安消防机构依法实施监督、社会中介机构提供的新型管理模式。
（一）法律体系，加大执法力度。
完善的消防安全法律体系，不仅是各级政府加强对消防安全工作领导的基础，也是社会开展消防安全管理的主要依据，同时也是消防部门依法实施监督的法律基础。《消防法》和“规定”颁布施行后，与之相配套的消防立法工作取得了较大进展，消防工作基本上有法可依。但这些法律法规对各级政府及消防部门行为规定较多，而对消防安全主题的单位能依据其进行自身消防安全管理的法律法规还很不健全，特别是缺少各行业指导性标准。消防监督管理机构要严格依法进一步强化对各单位的监管力度，督促其自觉执行消防规范，承担其应尽的消防安全责任。
1．建立完善科学的消防法规体系
一是要参照国际做法抓紧制定、完善、修改相应的法规、规章，逐步形成以《消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规，实体性规定与程序性规定、国内与国际相结合的消防法规体系。制定消防行政处罚程序规定，规范消防行政处罚的各个环节；参照国际通行做法制定全国统一的消防工程施工、检测和维修保养企业的资质管理规定和工程施工定额标准，规范检测和维护保养的标准和制度，制定消防安全管理培训等规定，实现与国际接轨。
，社会发展与消防安全