合理界定乡镇机构职能
大厂镇党委
乡镇政府职能转变指的是根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调适，首先，强化政策的宣传、引导职能，努力提高全民素质。其次，强化对村一级组织的领导、指导、监督、协助职能。第三，强化基层政府的服务职能，提高政府威信。第四，强化职能部门的行政管理，促进各项工作协调并进。
转变乡镇机构职能，应正确处理好五种关系。
一是从政府与市场关系的角度，正确处理市场经营组织与乡镇机构的关系。市场经济中，政府的作用在于弥补市场缺陷，其主要职能表现为两个方面，一是制定相关法律法规，其作用在于构建市场经济秩序；二是配置和分配经济资源，其作用在于优化资源配置、公平收入分配、稳定经济社会。具体到基层政府，其职能的第一个方面主要表现为执行有关法律、法规与政策，第二个方面主要表现为为维护社会会治安、农业技术推广应用、计划生育、农业和农村公共基础设施建设、生态保护、义务教育、社会保障、医疗卫生等提供经济资源。除此之外，应考虑由市场组织承担。
市场组织以盈利为目的，目前农村市场组织可分为四大类，家庭组织，企业组织、集体组织和合作组织。在农村经济市场化过程，这四种市场经济组织不断发展壮大，越来越在农村经济中发挥着重大作用。市场经济要求各级政府转变职能，淡化经济职能，从具体的经济事务中退出，充分发挥微观经济主体的主观能动性，对宏观经济的调控职能要逐步向中央政府集中。改革必须正确处理政府和市场的关系，全能的乡镇政府将部分职能特别是经济发展职能转移给市场组织是市场经济的内在规律。
在社会主义市场经济条件下，乡镇政府的职能不是自己拥有财产，而是保护公民的财产；不是拥有自己的利益，而是保障公民的利益；不是自己拥有企业、管理企业，而是为企业创造良好的市场环境，使企业在良好的环境下健康发展。乡镇政府退出经济职能，将工作重点转移到乡村社会事务管理、社会公益事业及公共管理等工作上来才是正确的选择。
二是从国家与市民社会关系的角度，正确处理村民自治条件下的乡镇政府与村民委员会的关系。
乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这就明确了乡镇政府与村民委员会的“指导-协助”关系。乡镇政府与村民自治组织之间存在复杂的三重关系：乡镇党委与村党支部之间是领导与被领导关系，体现的是党的领导原则；乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内是指导与被指导关系，体现的是村民自治原则；乡镇党政机关与村级组织之间在贯彻执行党的方针政策、国家法律、政府公共政策等事务方面是行政管理与被管理的关系，体现的是依法行政原则。
三是从公共行政与公共事业关系的角度，正确处理行政机构改革与事业机构改革的关系。准公共品的生产主体在现实中通常表现为事业组织，如农村义务教育、社会保障、医疗卫生和农业科技等生产机构。比较供给与需要，事业单位提供的服务远远不能满足需要，因而加强公共事业服务是下一步改革的必然选择。对于行政性服务，一方面生产机构庞大，另一方面服务非常不到位，典型的如社会治安，因而削减行政性服务机构也是改革的必然。
但是，在乡镇一级，行政机构和事业机构的界限是十分模糊的，行政性服务和事业性服务的区别也不明显，谈到乡镇机构改革就误以为是全部乡镇机构的精减，而不是将行政机构和事业机构区别对待。事实上，乡镇机构改革应将行政机构和事业机构区别对待，行政机构改革的方向是减事减人减支，事业机构改革的方向是在转换机制的基础上减人减支。
www.qiuzhi56.com四是从行政系统内部分工关系的角度，正确处理县市行政组织与乡镇机构的关系。乡镇政府处于中国行政系统的最末端，处于一种受“指使”的地位，对于来自上级政府特别是县市政府的任务，乡镇政府都必须执行。乡镇政府就权力而言是“有限责任公司”，就责任而言是“无限责任公司”。这表明县市政府实际上是一级分解任务、监督执行的管理型政府，而不是服务型政府，县市政府没有承担其应该承担的职能，而是将其扔给乡镇政府履行，县市政府的职责大大“虚化”。这种判断可从县市政府的人员过多，人浮于事等可得到印证。另外，发展县域经济是一项重要战略，推行“省直管县”改革就是向县市放权扩权，目的是是壮大县域经济，县市改革的方向是“强化”而不是“弱化”。县市向乡镇放权扩权，并要求各乡镇招商引资来发展各乡镇经济，显然不符合改革的方向。
应根据行政管理和经济发展的需要，认识到改革的方向是“实化”县市的权力和责任，“虚化”地级市和乡镇的权力和责任，将乡镇机构承担的部分职能（如制定经济社会发展规划等宏观战略）上交到县市。
五是从政府提供资金与市场化生产关系的角度，正确处理公共事业财政“养人”与“养事”的关系。准公共品以前一般由公共事业单位生产，通常由直接受益主体承担部分成本，其余部分需要政府提供部分经济资源。准公品需要政府承担一定的责任，但它并不必然要政府组织具体的生产。事实上，如“新公共管理”理论等大量的研究表明，纯粹从“效率”考虑，政府通过行政方式组织具体生产的效率大大低于通过市场竞争方式组织具体生产的效率。应顺应“新公共管理”改革的潮流，采用招投标制、合同承包制、出租制、民营化等市场化方式将原来由政府承担的公共服务转移出去，实现原来乡镇政府的公共管理职能社会化。
关于新时期农村公益事业发展——事业机构改革问题，多数乡镇除了进行简单机构合并以外，政府出钱“养人、养事”的供给机制没有发生变化。应针对新时期农村公益事业发展中政府应承担的责任，可采取“公办、民办公买、民办公助、民办”等多种形式，
通过引入竞争机制以提高政府财政资金的使用效率。
在村民自治条件下，不断强化对村“两委”的领导、指导、协助职能
乡镇政府的指导内容可以概括为以下几个方面，这也是明确“乡政村治架构下乡镇政府角色的一个至关重要的问题”：
1、指导和支持村委会正确理解和贯彻国家法律、法规和党的方针、政策，教育村民行村民和公民义务，积极完成诸如征兵、计划生育等工作任务。
2、指导和帮助村民依法搞好村民自治。指导和帮助村民开好村民会议或者村民代表大会，保证每一件与村民利益相关的重大决策都提请权力机构的批准；指导和帮助村民委员会制定村民自治章程和村规民约的建设，建立村民自我管理的激励和约束机制；指导和帮助村民委员会做好村务公开，推进村级民主的监督。
3、指导村委会建立、健全与村民自治有关的各项村务规章制度。当前，乡镇政府应当重点指导村委会的建立，健全村民依法选举村委会成员的民主选举制度，以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为内容的民主监督机制，以规范村委会成员工作和行为的岗位工作制，实行村务活动照章办事，推进村民自治的制度化和规范化。
4、指导和支持村委会依法开展多种形式的合作经济和其他经济组织，健全农业产销售服务体系，搞好农业产前、产中和产后的服务，管理好属于村民集体所有的土地和其他财产。根据乡镇行政区域经济发展规划，指定村委会制定经济发展计划，并在资金、技术、人才和设施等发面给予支持。
www.qiuzhi56.com5、根据乡镇教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展计划，指导 和支持村民委员会制定村级公益事物和公共事务的发展规划，指导村委会抓好村民的思想政治教育工作，抓好综合治理工作，加强基层民主政治和社会主义精神文明建设。
6、指导村委会成员加强法制观念，转变作风，改进工作方法，同时维护村委会作为群众自治组织的法律地位，支持其工作，帮助其解决工作中的困难和难题。
7、指导村委会处理好对内对外的各类关系，正确处理村委会同其他经济组织的关系以及村际关系；积极支持青年、妇女、和民兵组织的社会工作。
乡镇政府只有在上述范围内开展对村委会的自治指导工作，才能保证乡镇政府在指导村民自治的过程中，既不失职也不越职。
转变政府职能，建设服务型政府
乡镇政府的职能转变，应以“三个有利于”和“三个代表”作为宏观检验标准，做好以下几个方面的事情：
（一）加强基础建设和公共环境的建设，为经济发展提供良好的物质环境。
1、村村通油路工程。
2、城乡供水改造。
3、通电力。
4、文明生态村创建。
5、建立工业小区。
（二）以推进依法行政为核心，加强法制建设，完善法律体系，形成良好的政治运行机制和法律监督机制。
1、坚持以人为本，全面落实科学发展观。行政执法，是行政机关经常性的管理活动，是推行依法行政、建设法治政府的重要环节。建设法治政府，就是要达到行政权力授予有据、行使有规、监督有效、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律，树立法律权威。依法行政，就是要从人民的根本利益出发，尊重社会发展规律，体现人民意愿，用法律手段规范行政机关的行为。
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