2、创新行政管理方式，强化服务观念，解决好“为谁执法”的问题。改革离不开创新，深化行政管理体制改革，迫切需要在创新行政管理方式上有所突破。要通过创新行政管理方式，减少因管理不当带来的负面社会影响，更不能因管理失当引发和激化社会矛盾。行政机关要切实转变管理理念和管理方式，不能一讲管理就是罚款、没收。要把事前管理与事后监管，动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机结合起来；要大力推行政务公开、社会公示和听证制度，确保行政管理公开透明。积极探索和推行行政执法中的文明化、柔性化管理，积极探索协商、选择、间接的管理手段，重视发挥行政指导在行政管理中的重要作用，逐步加快行政管理从硬性直接管理向柔性间接管理过渡的步伐。行政指导，就是行政机关根据法律确定的原则，以劝告、协商、示范等非强制方式取得被管理人的理解和协助，从而实现行政管理目的的一种不直接产生法律效力的行政管理活动。行政指导是一种新型的行政管理手段。由于这种手段以柔和的管理定式避免了被管理人在行政管理过程中的消极对抗，能给行政相对人一种亲切感，因而被世界上许多国家广泛运用。在我国行政管理系统中引入行政指导的元素，是实现从原来的“为行政管人民”向“为人民管行政”的转变，是行政机关强化服务观念的体现。
www.qiuzhi56.com3、加强法律学习，提高法治观念，解决好“怎样执法”的问题。走行政法治之路，关键是执法人员的素质。良法在于行。法律是靠人来执行的。依法行政，不仅要求广大人民群众懂法、守法，更要求行政机关执法人员带头懂法、守法。行政法治的基本特征就是把“行政作为”自觉地限制在法律的范围之内，防止“权力”的滥用。依法行政，其实质是对行政权的约束，通过法的约束，使行政管理、执法活动产生良好的社会效果。依法行政应成为行政执法人员的内在需要和追求，成为行政执法过程的“自我约束”。
（三）精神文明建设。
1、加强社会治安综合治理，保持社会稳定。建立村治安联防队，严厉查处违法乱纪的行为，确保全镇的社会稳定，为发展营造良好的社会环境。
2、开展文化下乡活动。通过组织花会、“文化之夜”等活动，利用歌舞、小品、相声等娱乐形式，巧妙地把国家的政策法规以及社会道德规范传达到千家万户，以树立良好的信用道德规范，创造安全文明的社会环境，全力打造乡风文明的新农村。
3、教育事业建设。
（四）树立改善经济发展环境就是发展生产力的新观念，营造开放、文明、诚实、守信的人文环境和团结鼓劲的舆论环境。
加强宣传工作，对通讯员进行培训，用积极向上的言论，引导人民奋发图强，以昂扬的斗志、抖擞的精神面貌对待创建中的各种问题，努力开创经济建设的新时代。
（五）增加政府政策透明度，保持政策的连续性和稳定性，创造统一稳定的政策环境。
1、坚持做好村务公开和政务公开工作。
2、坚持民主议事制度和党政联席会制度。
（六）积极发挥“指导者”角色，促进农村经济发展，优化政治运行的经济基础。
首先要着眼于大农业的发展，提高农民的种植水平，引导农民科学种植，使农副产品在单位成本较低的情况下有高的产出。乡镇政府要制定积极政策，引导农村剩余劳动力以家庭为单位组成合作组，对农副产品进行粗加工，半成品加工。通过提升农副产品价值，让农民得到实惠的办法，刺激劳动密集型生产技术在农村得以推广和应用。其次，综合利用土地资源，开展地域间的横向协作，搞村屯结合，乡镇联合，大搞深加工，精加工，发展乡村工业，逐步形成一个滚动发展有序延伸的产业链条。第三是乡镇政府要积极引导农民种植经济作物，通过政策鼓励，刺激现代工业部门让利于农业企业获得原料和市场分额。通过农业产业化道路，使乡镇企业成为农村产业化经济发展龙头和消化安置农村劳动力的重要基地。
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（七）剥离乡镇政府经济职能需进行的相关配套改革
乡镇政府介入地方经济活动由来已久，已成为地方政府官员乃至普通百姓的一种根深蒂固、顺理成章的习惯思维，并在乡镇政府组织内部形成了相应的臃肿机构，我们只有进行一系列的相关配套改革，才能平稳地剥离乡镇政府的经济职能。
首先，为彻底剥离乡镇政府的经济职能，一个至关重要的步骤是撤消乡镇一级财政，改由县财政统筹。由于乡镇一级财政的存在，乡镇政府自然而然的就会产生参与经济活动的冲动，干预微观经济主体的经济行为。在上级下达的财政收入指标的沉重压力下，哪怕是在中央明令禁止乱收费的情况下，乡镇政府也会虚拟出更多的税源来完成计划征收任务，变相地向农民乱收费。为了增加财政收入，缓解财政支出压力，乡镇政府会容忍、掩护、鼓励甚至参与本地企业从事制假贩假、垄断市场等行为，大搞地
，合理界定乡镇机构职能
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