阜阳市中小企业贷款工作汇报材料
我市与开行合作由来已久。在长期合作中，我市信守合同，讲求信誉，与国家开发银行安徽省分行建立了良好的信用合作关系，为在更广阔的领域加强合作奠定了坚实基础。
省分行决定将我市作为中小企业贷款试点，是我市继八亿元城市基础设施项目贷款之后与省分行展开的又一轮金融合作。为此，省分行主要领导和信用管理处、客户三处等同志多次前来阜阳调研，就中小企业贷款试点工作中的信用建设、制度建设和偿债机制建设方面和有关部门进行交流和磋商，达成了以支持阜阳开发区园内中小企业为重点，以建投公司为融资平台的合作框架。经过双方共同努力，试点工作成效显著，首批3000万元贷款已于20**年底全部发放到开发区园内7家中小企业手里。为进一步扩大中小企业贷款覆盖面，近期我市又顺利启动并实施第二轮中小企业贷款工作，经与省分行商定，确定此次贷款额度为1300万元，仍沿用上一轮操作模式，以开发区中小企业促进会筛选的8家中小企业为贷款支持对象，目前有关工作正在有序进行中。现将有关情况汇报如下：
一、具体做法
（一）认识明确 领导重视
中小企业已经成为拉动中国经济增长、繁荣市场和扩大就业的重要支撑点，成为中国经济发展的一支生力军。中小企业的发展对于全面小康社会建设、构建和谐社会具有重大的现实意义。但长期以来，由于体制等方面的原因造成了中小企业贷款难、难贷款的局面，导致中小企业供血不足、活力不够，严重阻碍和制约中小企业的发展，开发性金融恰恰在这方面实现了突破，发挥了巨大的作用。实践证明，开发性金融通过政府组织增信等形式，在支持地方政府热点、难点领域的同时，提高了信用主体的风险意识和信用水平，推动了融资体制改革和融资市场的发展，使社会信用体系获得了制度保障和长远发展的动力。省开行把我市作为中小企业贷款试点，是开发性金融在我市又一次重要实践。阜阳市委、市政府高度重视中小企业贷款试点工作，把它作为推动阜阳信用建设、塑造阜阳形象的重要切入点。市政府主要领导先后三次主持召开会议，听取开发区、建投公司关于中小企业贷款试点工作情况汇报并作出重要指示。市领导强调，要以中小企业贷款试点为契机，着力构建企业信用体系，加强阜阳信用建设，进一步提升阜阳信用水平。认识明确、领导重视、开行支持、部门配合是中小企业试点工作取得成效的前提和关键。
（二）搭建平台 增强信用
1、精心搭建平台。市政府指定建投公司作为借款主体统借统还，开发区园内中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息；由开发区成立中小企业信用促进会作为中小企业贷款管理机构、信用孵化器和操作平台，负责中小企业贷款项目的开发、受理、组织贷款评议、贷后管理和贷款本息催收工作，同时负责相关中小企业信用征集和评价。
2、加强信用建设。一是设立中小企业信用促进会，主要负责中小企业信用信息交流，中小企业信用评价业务咨询，中小企业信用评价，申请开行贷款的企业必须加入促进会；二是完善中小企业信用征集系统和信用评价系统，通过企业提报、有关部门调研、社会举报等方式收集会员企业有关信息，建立并动态维护企业信息数据库，定期对企业进行信用评价；三是建立企业信用激励与约束机制。根据企业信用评价结果，对诚实守信的企业，给予表彰，并在一定范围内予以公示；对不守信用的企业，视情节轻重，采取在一定范围内曝光、开除出信用促进会、银行、工商、税务等部门联合制裁等措施予以警示或处罚。
（三）建好机制 稳步实施
1、完善机构建设。成立开发区中小企业信用促进会，项目评审委员会，以规范项目筛选，加强贷款评审的管理。
2、加强制度建设。制定了《阜阳市经济技术开发区信用促进会章程》、《阜阳市中小企业贷款风险控制资金管理办法》、《阜阳市中小企业利用金融机构贷款担保办法》、《阜阳市中小企业项目贷款实施办法》和《阜阳市中小企业项目贷款资金管理办法》等相关制度，以完善程序、加强管理,进一步规范中小企业贷款行为。
3、建立偿债机制。一是中小企业向开发区提供有效财产抵押，并办理他项权证；二是开发区中小企业信用促进会成员单位以其交纳的贷款风险控制基金作为贷款担保，并承担连带担保责任；三是开发区负责督促中小企业按期足额偿还贷款本息；四是开发区向市财政出具实施预算扣款承诺函，同时向建投公司出具还款保证函，在中小企业不能按期偿贷时，由其代偿贷款本息。
（四）设定流程 规范运作
为规范中小企业贷款评审工作，提高评审质量和效率，防范贷款风险，建投公司会同开发区中小企业促进会，制定了具体操作流程：1、开发区贷款评审委员会开发并受理项目。由开发区园内中小企业向开发区中小企业贷款评审委员会申报项目并提供相关资料，评审委员会据此进行初审；2、担保机构审查。评审委员会初审后，提交担保机构（开发区）审查，并由担保机构出具担保意见；3、评议小组审议。项目经担保机构审查后，专管机构组织评议小组进行评议，通过投票方式表达审议意见；4、分行审批。专管机构汇总投票结果并综合担保机构意见后，分批报省开行审批；5、合同签订。省开行与借款主体签订借款合同，同时与担保机构签订保证合同，阜阳市政府负责组织协调，建投公司承担最终还款责任；借款主体根据与代理金融机构签订的委托贷款合同、代理金融机构根据委托贷款合同，分别与各家受贷中小企业签订委托贷款借款合同；6、贷款发放。贷款资金先由省开行按借款合同将贷款资金发放给借款主体，再由借款主体按委托合同将贷款资金划入代理金融机构，最终由代理金融机构按委托借款合同将贷款资金分别拨付给用款企业；7、贷款本息回收。还款资金由借款主体、专管机构和代理金融机构负责催收，各企业还本付息资金经过3个环节最终进入省开行帐户：各企业按期足额将到期本金和应付利息偿还代理金融机构；代理金融机构将各企业还款资金归集到借款主体帐户；借款主体按期足额偿还省开行贷款本息。
二、主要体会
目前，我市第一轮中小企业贷款试点工作已经结束，取得了良好的经济效益和社会效益。回顾中小企业贷款试点工作，主要体会有如下两个方面：
（一）政府重视和支持是试点工作取得成功的关键
当前我国正处在产业结构升级和全球化的背景下，中小企业在获得快速成长机会的同时，其在生产要素分配和经营环境方面面临比较严重的压力和挑战。在新的经济社会形势下，阜阳市委、市政府牢固树立科学发展观，认真组织学习开发性金融理论和陈元行长的有关讲话精神，积极探索，勇于实践，大力引导，全力支持。一是市政府多次召开专题会议，要求有关部门积极配合省开行将中小企业贷款试点工作做实做好；二是拨付十万元作为促进会的开办经费，同时决定和促进会成员单位等额拿出五万元，充实贷款担保基金；三是制定政策，对信用等级高、经营效益好的中小企业，给予表彰和奖励。一系列措施有力推动了中小企业贷款试点工作的顺利开展。
（二）中小企业贷款试点工作推动了我市信用建设
当前我市正在全力打造诚信阜阳，从我市的经济社会生活的种种现实来看，加强诚信建设是保证阜阳经济社会健康发展的关键所在。通过在开发区实施中小企业试点工作，使国家信用、开发性金融信用、地方政府信用转化为企业信用，构筑企业、政府、银行和市场四位一体的信用模式，必将有力推动全市的信用体系建设，使讲诚信、守信用在阜阳大地蔚然成风，给我市招商引资工作和经济社会全面发展创造良好的空间和环境。
三、存在问题
（一） 虽然贷款评审委员会评议人员在各自的工作领域有比较丰富的经验和专业知识，但是贷款评议要求较高的综合素质。为使评审工作科学高效运行，尚需有针对性地对我市中小企业评审委员会评议人员进行相关知识和技能培训。
（二）中小企业贷款工作在我市刚刚起步，在这方面由于涉及面广，还存在诸如经验不足、协调不畅等尚待解决的问题。
（三）目前，我市中小企业信用促进会会员单位较少，贷款覆盖面窄，对于解决我市中小企业融资问题作用有限，尚不能全面消除阜阳中小企业发展的资金瓶颈制约。
四、工作打算
（一）加强机制建设
针对我市中小企业试点工作中存在的问题，我们将认真总结，加以整改，进一步加强制度建设，规范操作程序，通过建立中小企业发展基金，完善中小企业信用担保机制，逐步建立一套完整的信用体系。
（二）完善服务体系
下一步，我市将设立“中小企业发展中心”、“中小企业情报中心”、“中小企业协会”等社会化、专业化、网络化的中小企业服务体系，为我市中小企业提供技术、培训及市场信息咨询。
（三）扩大试点范围
目前，我市中小企业贷款试点仅限于开发区园内企业。下一步我市将扩大试点覆盖面，在条件成熟基础上成立阜阳市中小企业信用促进会，以开行资金为引导，吸引商业银行和社会资金跟进，逐步解决我市中小企业发展中的资金紧张问题，促进我市中小企业健康、快速向前发展。
阜阳市城市建设投资有限公司
二○○五年十一月九日
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