文物平安工作是文物工作的生命线。北京作为世界闻名的历史文假名城，文物独具特色，数目多、品级高、分布广、影响年夜。今朝，辖区内全国重点文物呵护单元98处(114个单元),市级重点文物呵护单元224处,区县级文物呵护单元568处，还有2000多处文物普查挂号项目，还有地下文物埋藏区36片，历史文化呵护街区40片，各类博物馆151座
，各类馆藏文物200余万件。我市文物现状组成了我市文物工作的特点，是以，北京市文物局担负着呵护和传承首都历史文明的重年夜责任。跟着形势的成长，新情形、新问题日新月异，我市文物平安工作面临着诸多新的坚苦和新的挑战，同时提出了新的使命和要求。
几年来，北京市文物平安工作在国家文物局的指导下，在北京市委、市政府的率领下，始终以维护首都不变,构建协调北京为中心，以增强文物平安呵护工作为重点，以提高功令效能、供给清廉高效处事为目的，从增强轨制培植、规范行业打点入手，强化文物律例教育，提高文物呵护意识，加年夜文物平安隐患整治力度，成立了有用的文物平安和功令系统体例，使文物平安工作慢慢走向轨制化、规范化，形成了一套行之有用的工作体例，文物平安工作取得了精采的成就，尤其在“安然奥运步履”、“国庆安然步履”中，我市连系文博行业工作现实，坚持以“安然北京、文物安然”培植为主线，以落实责任制为抓手，以确保文物平安为方针，明晰工作职责，健全责任系统，完美平安工作机制，狠抓责任制落实。经由文博系统干部职工尽心全力、齐心合力和忘我工作，在有用消弭文物平安隐患上取得较着成效，取得了两年夜“战争”的胜利。截止到今天,我市持续11年没有发生年夜的文物平安事情，受到了国家文物局和北京市委、市政府率领的充实必定。下面我从四个方面向列位率领陈述请示：
一、认清形势，加年夜隐患整治力度
近几年来，因为国家文物局的正确指导，市率领的高度正视，我局积极采纳法子，一方面强化教育打点，成立、完美各类平安提防系统体例，另一方面逐年加年夜平安行动措施培植投入，每年投入消防、技防行动措施、设备的资金近3000万元，取得了较着成效，就整体而言，我市的文物平安形势精采，成长态势积极稳妥。然而，跟着形势的成长，新情形、新问题不竭呈现，经济培植与文物平安的矛盾，对我市文物平安工作提出了更高的要求，尤其是因历史原因造成的平安隐患，一时还难以彻底消弭，各类社会矛盾给文物平安带来的威胁不竭加剧，若何在新形势下保障文物平安，已成为北京市文物局各级率领干部研究解决的问题。
（一）当真调研，做到底数清、情形明
总的看，居平易近占用的文保单元隐患较年夜，多家单元配合占用的文保单元平安状况较差，开放单元相对隐患较少，文物呵护单元周边情形存在的平安隐患斗劲严重，北京322处市级以上文物呵护单元中，文物周边情形存在平安隐患的占60%，因为这些文物年夜部门集中在二环内，级别高，深受国内外普遍关注，文物呵护责任重年夜。我国文物建筑多为木结构，易燃，有的文物呵护单元周边的居平易近紧邻古建筑私塔乱建，有的直接搭建在古建筑的院墙上，通道狭小，阻碍消防。如孔庙国子监、智化寺、法源寺、空费寺、克勤郡王府、庆成宫等文保单元几乎被居平易近包抄，居平易近的栖身平安前提很差，一旦失踪火必然殃及文物呵护单元。近两年智化寺院墙外的居平易近住房曾发生过几回火灾事情，所幸扑救实时，未风险到文物。今朝存在的问题是：
1、居平易近占用文物呵护单元隐患问题凸起，对文物呵护造成巨年夜威胁
市文物局在前几年巡视搜检的基本上，从20**年起头对市级以上文物呵护单元平安隐患整治工作进行了调研。调研显示：在322处市级以上文物呵护单元中，存有1项以上平安隐患的单元有180处，占总数的60%；存在较严重平安隐患需要整治的64处，占总数的20%。存在斗劲严重平安隐患的单元中，国家级文物呵护单元17处，占市级以上呵护单元总数的6%；市级文物呵护单元47处，占市级以上呵护单元总数的15%。国保单元98处中，有居平易近占用的17处，占国保总数的17.3%，办公使用18处，占国保单元总数18.4%，对社会开放的有63处，占国保总数的64.3%；市保单元224处中，有居平易近占用的47处，占市保总数的20.9%，单元占用的111处，占市保总数的49.6%，对社会开放单元68处占市保总数的29.5%。截止20**年，属市级挂帐的平安隐患单元2处（东、西城各一处）。
2、社会矛盾也对文物平安提出了新的要求
20**年，在钟、鼓楼发生的杀人刑事案件，端门认为放火案件，提醒我们要研究文物平安新课题，提防社会矛盾对文物平安带来的威胁。其次，因为经济益处的差遣，近年来郊野文物的平安越来越受到威胁，20**年曾发生2起郊野石刻被盗事务，盗窃者已于20**年被抓获，追回了被盗石刻文物。这 www.qiuzhi56.com
www.qiuzhi56.com些案例提醒我们，文物防盗、防破损的形势越来越严重，需要在新形势下采纳有针对性的提防法子。
3、平安隐患整治难度年夜
首先，因为我国非凡历史原因，散户居平易近和多家单元占用文物呵护单元，都是在打算经济系统体例下无偿获得的，现在要想搬迁腾退有相昔时夜的难度。
其次，政策律例不健全。缺乏明晰的法令界定
和有针对性的政谋划定。现有的律例缺乏响应配套的尺度规范、规章轨制和实施细则，搬迁腾退、居平易近抵偿中的具体划定等，缺乏可操性。
第三，打点系统体例不顺。北京地域各级文物呵护单元的产权单元和使用单元关系复杂，涉及中心、戎行、市属、区属等分歧单元，现有的打点系统体例无法有用协协调打点这种附属关系复杂的文物呵护单元，致使文物平安隐患整治工作难落实。
第四，资金投入仍显不足。虽然市政府每年增添解除文物平安隐患的资金投入，文物单元也筹集部门资金进行整改，可是要知足所有文物呵护单元隐患彻底整治，而需资金缺口仍然巨年夜。
（二）积极采纳有师法子，保障文物平安
1、率领正视，始终把文物平安工作放在首位。局率领率领机关同志深切文物单元查询拜访研究，紧紧环绕文物平安问题策动群众，集思广益。每周局长办公会的第一个议题就是文物平安工作，研究、剖析平安工作形势，谈判、解决平安工作中存在的人力、物力、财力坚苦，指导、部署平安工作，协调、排遣各类矛盾，想方设法解决消防、技防行动措施设备姑且需要经费等问题，把文物平安作为文物局开展一切工作的“底线”，既视为“保底”工程来抓，又算作“系统工程”来做，全力使每个文博单元走出一条“轨制完美、打点科学、手艺前进前辈、‘人机’连系、协调统一”的“素质平安型”新路子，实现以个体平安保全局协调的总方针。本着“先急后缓、先近后远、加年夜投入、力争长效”的原则，一一实施帮教整改，取得了较着成效，在局属23个单元首先实现“素质平安型”单元的同时，还辅佐指导全国重点文物呵护单元98处,市级重点文物呵护单元224处接踵实现“素质平安型”单元，有力地保障了文物平安工作的顺遂开展和各项法子的落实。
2、加年夜平安隐患整治资金投入，不竭完美消防、技防行动措施。近几年，北京市委、市政府高度正视北京历史文假名城呵护和文物平安隐患整治工作。在普遍宣传教育的同时，增添消防技防资金投入，完美平安行动措施。20**年以来，先后解决了德胜门箭楼无消防水、东南城谯楼无消防水和安徽会馆电路老化、戒台寺、太庙、钟鼓楼、周口店北京猿人遗址、古不美观象台等单元消防平安方面的145项平安隐患，共涉及东城区、宣武区等12个区县的86个文物呵护单元89处古建筑，其中世界文化遗产1处，全国重点文物单元33处，市级文物呵护单元54处，区保单元1处。可是，因为历史遗留问题较多，文物平安隐患整治形势依然严重。如：会贤堂、杨椒山祠、康有为故宅、京报馆、广化寺等的平安隐患急需整治。若要彻底解决平安隐患需要巨年夜的资金投入，据不完全统计市级以上文物呵护单元内及周边有居平易近4155户，要搬迁腾退，搬迁费就需4155户×80平米×每平米3万元=99.72亿元，政府不成能在短期内拿出这么巨年夜的资金实施搬迁，今朝也只能采纳姑且法子，为居平易近配备灭火器等需要的消防器材、使居平易近提高平安意识和消防手艺等。
3、积极督促隐患整改。20**年以来，我们经由过程媒体发布等体例，先后发布了54处平安隐患斗劲严重的文保单元（06年16处，07年18处，08年20处），同时，经由过程召开座谈会、协调会、现场指导等体例，积极督促隐患单元进行整改，并从资金上给以积极协助，下场斗劲好。截止今朝，发布的54处文保单元部门隐患单元已整改完毕，有的正在整改中。
二、狠抓轨制落实，强化督查法子
（一）成立健全平安轨制
在以往拟定的《北京市实施〈中华人平易近共和国文物呵护法〉法子》、《北京市博物馆条例》、《北京历史文假名城呵护条例》、《北京市明十三陵呵护打点法子》等一系列律例、规章的基本上，20**年我市公布了《北京市烟花爆竹平安打点划定》，明晰了“禁改限”后文物呵护单元为禁放点，确定了文保单元周边的禁放规模，20**年11月公布了《北京市文物违法行为举报奖励法子》。在以往拟定公布的一系列律例、规章的基本上，经由过程工作实践，总结经验教训，不竭更新、完美文物行政打点部门、文物呵护单元内部平安打点轨制，进一步明晰市文物局、区县和文物呵护单元的打点使用单元的监管责任和主体责任。坚持“一岗双责”的平安责任轨制，20**年改削、印发了文物平安相关轨制汇编（小红本），发到每个区县，每个文保单元，完美每个岗位的责任轨制，让每个干部职工（搜罗姑且工）年夜白自己岗位的平安责任，层层签定平安责任书（率领与部门负责人、部门负责人与每个工作人员；单元率领与租赁单元、租赁单元负责人与员工），成立健全了一套文物平安责任轨制系统。20**年环绕“安然北京培植”、“安然文物步履”印发了文物平安相关文件汇编，连系08年奥运年的成功做法，研究拟定并实施了文物平安长效机制，进一步修订、完美了各项平安提防轨制和法子，以轨制做保障，强化责任究查，有用地促进了文物平安工作的开展
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