开封市人大常委会财经委
程序性监督、实质性监督二者不可或缺，要是现有程序性监督导师之间度的转变，则需要进一步完善监督程序，与监督程序中增加实质性监督的内容和要求而且必须更加严格的执行监督程序，才有可能真正实现实质性监督。如果撇开监督工作必须遵循的法定程序，而只是孤立地强调实质性监督，那麽实质性监督就会因操作性不强和没有法律效力而无法实现。甚至有可能导致监督工作的混乱和乏力，使监督流产。反之，如果只是满足于程序性监督，失去实质性监督这个目的，就只能是监督成为走过场、走形式，人大就此而成为橡皮图章。
为了实现实质性监督，一定要修改、完善监督程序。而制定、执行监督程序，又必须要以实现实质性监督为目的。可以说程序性监督是实现实质性监督的法律保证。
在对财政与计划的监督工作实践中，“提前介入”和“细化”是目前为实现由程序性监督向实质性监督转变的两个有效方法。然而，实行这两种方法并不是很顺利的，要经过一个从不适应到适应的艰难过程。故而在制定由程序性监督向实质性监督转变的法制化工作程序时，务必要修改不适应实质性监督的内容，完善新程序，以建立规范的法制化工作程序，为“提前介入”和“细化”保驾护航。我们就此制定了《关于加强工作练习做好预算审查和预算执行情况监督工作的意见>,即基于此观点而出台的。对财政部门提出了预算编制及其执行情况监督的程序要求，为实现人大对政府财政工作进行实质性监督而作了积极和较成功的探索性实践。
《中华人民共和国预算法》规定，政府财政部门应在每年人代会前向人大常委会专门或工作委员会提交当年预算草案主要内容，接受初审。而许多地方财政部门不能按时提交，或不能按“细化”要求提交。其原因之一，就是政府财政部门习惯了多年来形成的工作程序，预算编制工作着手较晚，在时间上来不及按《预算法》规定编制预算，或只好靠经验估出大体数字，俗称“扒大块儿”。致使庄严的人代会上代表们严肃审查和通过的年度预算只是个不具体和实际意义不大的法律文件。真正和真实的年度预算只是在今后若干时间后，才能在大多数代表不在场的场合下产生，然后再由政府常务会议一类的场合批准一次，才能进入预算批复阶段。从而造成了由于未执行时间程序而导致了颠倒监督关系的后果。
要有效地改变这种状况，是人大常委会为提高执政能力建设和谐社会所承担的重要任务之一。因此，借鉴兄弟省市县人大常委会对财政预算进行审查监督的好经验、好观点，积极探索和制定适合本地预算审查监督的方法，建立本级人大由程序性监督向实质性监督转变的法制化工作程序。同时以此规范政府财政计划部门提交的有关资料、文件的时间和内容，监督和帮助其修改不适应法制化监督程序的部门工作程序，时期符合实质性监督要求。一抓程序入手，找出实现监督转变的突破口，从而保证实质性监督得以实现。
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