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在全市“四五”普法总结表彰及“五五”普法动员会议上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次法制宣传教育工作会议，主要任务是总结全市“四五”普法工作，安排部署“五五”普法工作。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的“四五”普法先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们致以亲切的问候！

关于全市“四五”普法的总体情况和“五五”普法的安排意见，林新同志将作具体的总结和部署。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强法制宣传教育工作的责任感和使命感

当前，我国正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，经济社会发展的任务十分繁重，各种矛盾和问题不断凸显。为了适用新形势、新任务的要求，前不久，中央作出了在全国公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的重大决策。在刚刚结束的十六届六中全会上，党中央把加强社会主义民主政治建设，实施依法治国基本方略，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义作为构建社会主义和谐社会六个必须坚持的原则之一，放在了更加突出的位置。各级各部门一定要把思想统一到中央的统一部署上来，充分认识“五五”普法的现实意义、重要地位和作用，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感。[www.qiuzhi56.com 公文大全收集整理]

（一）加强法制宣传教育，是实施依法治国方略、建设法治绵阳的内在要求。法治是科学发展、可持续发展的可靠保证。开展法制宣传教育，提高公民的法律意识和法治观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是建设法治绵阳的重要基础。加强法制宣传教育，可以使每个公民树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念和严格依法办事的观念。加强法制宣传教育，可以扩大基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强法制宣传教育，可以促进各级政府依法行政、严格执法和公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。加强法制宣传教育，将为加快推进司法体制和工作机制改革，加快绵阳经济社会全面发展的进程奠定良好的法律基础。

（二）加强法制宣传教育，是建设平安绵阳、构建和谐社会的客观需要。民主法治是社会主义和谐社会的基本特征，也是正确调节社会各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保证。当前，我们正处在经济社会发展新跨越的“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种矛盾和利益关系错综复杂、千头万绪。去年，市委、市政府提出了创建平安绵阳的目标任务，这是构建和谐社会、维护社会稳定的重要举措。必须大力加强法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，提高公务员特别是各级领导干部依法管理社会、服务群众的能力和水平，严格执法、公正执法，促进全社会的和谐稳定。公文大全收集整理]

（三）加强法制宣传教育，是优化投资环境，实现经济社会又快又好发展的重要保障。市场经济是法治经济，在市场经济体制下，投资环境是决定一个区域发展的生命线。政府依法行政、依法监管市场的能力和水平，司法机关公正公平执法、依法办案的效率和水平，群众遵纪守法、依法办事的意识和能力是决定投资环境优劣的重要方面。因此，必须以进一步优化投资环境为目标，进一步加强法制宣传教育工作，大力推进法治政府、诚信政府建设，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法参与市场竞争的能力，整顿和规范市场经济秩序，平等保护各类市场主体的合法权益，维护广大职工包括农民工的合法权益，保护知识产权，保障和促进我市经济社会又快又好的发展具有重要作用。

（四）加强法制宣传教育，是推进社会主义新农村建设的重要举措。建设社会主义新农村，要求大力加强农村精神文明和基层民主法制建设。从一定意义上讲，没有广大农民法制观念和法律水平的提高，就不可能全面实现建设社会主义新农村的各项目标。一个法制意识淡薄、秩序较差、管理混乱的农村，即使经济再发达、房屋再整齐，也不是真正意义上的社会主义新农村。这就要求我们必须加强农村法制宣传教育，大力提高农民群众和农村干部的法制观念和法律素质，促使农民群众平等友爱、和睦相处，依法维护自身的合法权益，全面提升农村的文明程度，使整个农村社会有章可循，稳定有序，保障和推动新农村建设的顺利实施。[w ww.GpcnW.cn 公文大全收集整理]

“四五”普法以来，市委、市政府坚持把法制宣传教育作为建设和谐绵阳、推动经济社会全面发展的一项重要工作来抓，促进了全市公民的法律意识普遍增强，全社会法治化管理水平明显提高，为全市经济社会发展做出了重要贡献。在肯定成绩的同时，我们也要看到全市法制宣传教育工作还存在着一些不容忽视的问题：少数公民对开展法制宣传教育工作的认识不够，个别领导和部门对法制宣传教育工作的重视不够；在一些执法部门和执法人员中还存在执法不严、执法不公，甚至徇私枉法及违法不究的现象；各级法建工作机构基础建设薄弱，法制宣传教育的方式方法还需要创新和完善等等，这些问题都需要在“五五”普法工作中认真研究解决，努力把我市的法制宣传教育工作提高到一个新水平。

二、围绕中心，突出重点，扎实推进法制宣传教育工作

最近，中央、省上已对 “五五”普法工作做出了全面部署。市委、市政府印发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育第五个五年规划（20**年—20**年）》，市人大常委会也做出了《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育的决议》，对“五五”普法的指导思想、工作原则、目标[www.qiuzhi56.com 公文大全收集整理]任务、对象和要求、工作措施、工作步骤和安排以及组织保障等提出明确要求，各级各部门要认真贯彻落实。这里，我着重强调以下几个方面：

第一，要明确指导思想，把社会主义法治理念教育贯穿于“五五”普法全过程。社会主义法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是法制宣传教育的根本指导思想。各级党委、政府、各部门和各单位都要牢牢抓住社会主义法治理念教育这条主线，着力强化依法治国理念、执法为民理念、公平正义理念、服务大局理念和党的领导理念的教育，实现法制宣传教育工作的新发展。

第二，要坚持服务大局，紧紧围绕党委、政府的中心工作开展法制宣传教育工作。法制宣传教育一定要紧紧围绕我市经济社会发展和绵阳科技城建设的目标任务，积极为保障和促进经济社会全面发展服务。一是要突出抓好宪法的学习宣传。大力宣传我国的根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活的基本原则，使全市公民树立宪法意识。大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，为实现科学发展打牢法治思想基础。二是要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。要加强契约自由、公平交易、正当竞争和诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面的法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展以打击制售假冒伪劣产品、建筑市场违规违法招投标、文化信息网络市场各种违法和不良导向行为等为重点的法制宣传教育。进一步加大税法的宣传力度，强化公民依法纳税意识。三是要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益的意识。大力开展与城镇房屋拆迁安置及补偿、农村土地征用补偿和土地承包管理、国有企业改制中国有资产保护和职工合法权益保障等相关法律法规的宣传教育，依法疏导、预防和减少社会矛盾。大力开展教育、卫生、科技、计划生育、民族宗教、交通、能源、城建等法律法规的宣传教育。四是大力宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。要要把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践中，积极开展基层民主自治观念、依法维权和依法信访、治安和刑事法律法规、法律权威和司法公正等的宣传教育，促进社会稳定。

第三，要牢记根本宗旨，坚持法制宣传教育服务于人民群众的大方向。法制宣传教育要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，根据不同对象的特点、要求，有针对性地开展法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法制需求。要坚持法律权利和法律义务相统一，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等专项活动，促进公民依法行使权利、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的公民意识和社会风尚。要在法制宣传教育中提供法律服务，在法律服务中进行法制宣传教育，努力提高法制宣传教育的实际效果。[www.qiuzhi56.com 公文大全收集整理]

第四，要突出重点对象，提高法制宣传教育的影响力。首先，要抓好“龙头”，加强公务员特别是领导干部的法制宣传教育。公务员特别是领导干部要做学法用法的表率，模范遵法守法，自觉在宪法和法律的范围内活动，提高依法决策和依法行使职权的能力。在重大事项上要坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决纠正以言代法、以权压法的现象。要进一步推进领导干部学法用法制度化,进一步完善落实行政执法责任制、过错责任追究制和错案追究制，以执法质量检验普法效果。其次，要抓好“源头”，加强青少年的法制宣传教育。要充分发挥各级各类学校“第一课堂”的主渠道作用，实行校长负责制，建设法治学校，保证计划、师资、课时、教材“四落实”。要进一步发挥“第二课堂”的作用，充分利用各种教育阵地，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。要加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人的违法犯罪。再次，要抓好“重点”，加强农民的法制宣传教育。我市农村人口多，由于历史、自然等多种因素，农民法制观念依然薄弱。在社会主义新农村建设中，要着力培养和增强农民参与自治活动和社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。要创新农村法制宣传教育的途径和形式，加强对农村“两委”成员和村民代表法制教育轮训工作，培育和建立农村基层兼职

法制宣传教育队伍。要采取多种形式，搞好农民工的法制宣传教育，做好农民工法律服务工作。

第五，坚持依法治理，实现法制宣传教育与法治实践的有机结合。在“五五”普法工作中，要认真总结依法治理工作的成功经验，深入开展地方、行业和基层依法治理。要制定方案，选好试点，继续加强依法治市、依法治区市县工作。要围绕平安绵阳、和谐社会和新农村建设，针对人民群众关注的社会热点难点问题，深入开展专项依法治理。要深化乡村、社区、企业和学校等基层单位的依法治理，建立健全基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理的机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与管理。

　三、加强领导，落实责任，确保我市“五五”普法规划的全面实施　

法制宣传教育是一项社会系统工程，需要各级党政部门和全社会的共同努力。要始终坚持在党委的统一领导下，政府具体实施，各方加强协调配合，形成共同推进法制宣传教育工作的合力。

一是进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要将法制宣传教育工作纳入重要议事日程，加强领导，落实责任；各级地方人大及其常委会要作出相应决议，加强对本地区“五五”普法规划贯彻落实情况的督促检查；各级政府要认真组织、精心部署，将法制宣传教育和依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展整体规划，认真开展法制宣传教育和依法治理工作。各级政府应建立以目标管理责任制为核心的评估考核机制、监督激励机制，推动法制宣传教育和依法治理工作深入发展。大全收集整理]

二是充分发挥法制建设领导小组的作用。要不断完善领导小组例会制度、联席会议制度、年度工作汇报制度和工作监督制度，分解领导小组各成员单位的目标任务。各成员单位要结合部门职能，按归口管理原则，认真完成各自的目标任务。要建立对各区市县、园区、科学城办事处和市级各部门“五五”普法信息通报制度。要加强法制建设工作领导小组办公室机构建设，使其充分履行组织、指导、协调、检查、监督的职能。

三是明确法制宣传教育工作职责。宣传、司法行政部门要认真履行法制宣传教育工作的组织、协调、指导、检查和监督职责。各部门及各行业要运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动。

四是加强法制宣传教育队伍和阵地建设。加大对专兼职法制宣传教育队伍的培训力度，提高法制宣传教育工作的质量。建立法制宣传教育人才资源库，鼓励法律服务执业者加入法制宣传教育队伍，鼓励法律院校（系）师生参与法制宣传教育实践活动。各地应充分利用资源和条件，完善和规范领导干部学法基地、青少年法制教育基地、务工人员法制教育基地、农村和社区法制宣传和服务中心等各类宣传教育阵地。

同志们，法制宣传教育工作是依法治市的基础性工作。全市各级党委、政府要适应新形势、新任务的要求，切实增强做好法制宣传教育工作的使命感和责任感，明确目标，落实责任，创新思路，扎实工作，为我市“十一五”时期的民主法治建设和经济社会发展作出新的更大的贡献！

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