同志们：
今年是国家实施西部大开发的开局之年，自治州今年经济工作
的目标和任务已经明确。在抓好经济建设的同时，我们要始终坚持
“两手抓两手都要硬”的方针，高度重视并切实抓好廉政建设。廉
政工作搞好了，就会进一步促进经济建设，反之，则影响和制约经
济建设。邓小平同志曾经指出：“经济建设这一手我们搞得相当有
成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济
搞上去又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变
质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”为了进一步
搞好廉政建设，为自治州经济发展和西部大开发创造更加有利的条
件，州人民政府决定召开自治州廉政工作会议。这次会议的主要任
务是：认真贯彻中纪委四次全会、国务院廉政工作会议、自治区廉
政工作会议精神，在认真总结1999年政府系统廉政工作的基础上，
对今年廉政建设和反腐败工作作具体部署。刚才，州监察局通报的
1999年自治州廉政建设和反腐败工作情况及今年的廉政工作的安排，
州计委、公安局、交通局就进一步反腐倡廉作了发言。 下面， 我
就自治州政府系统今年的依法行政、从严治政，进一步加强廉政建
设和反腐败工作谈几点意见和要求。
一、充分认识新形势下廉政建设的重大意义
去年以来,自治州各级政府、各个部门坚决贯彻中央、自治区、
自治州关于加强廉政建设和开展反腐败斗争的一系列部署，进一步
加大工作力度，狠抓各项措施落实，使政府系统的党风廉政建设和
反腐败斗争继续整体推进，取得了比较明显的成效。一是进一步落
实各项廉政建设的规定，推进和深化廉洁自律工作。各县市、各部
门认真执行会议审批制度,取消、压缩各种会议、庆典活动130个（
次）,节约资金98.22万元；招待费用比上年减少89.39万元;严格控
制小汽车购买,节约资金250万元。二是加大查办违纪案件的工作力
度。全州各级纪检监察机关办案64件，结案53件，给予党政纪处分
53人，其中县处级8人。通过办案，挽回经济损失111.57万元.三是
纠正部门和行业不正之风工作取得新的进展。取消各类不合理收费
235项,降低收费标准48项,减轻企业负担1000多万元,减轻个体私营
经济负担894.75万元,减轻农民负担1581万元, 农民人均减负43.44
元; 焉耆、尉犁、和静、博湖四县大力整顿医药市场，狠刹医药购
销中的不正之风，没收过期失效和假劣药品1079种,价值37.5万元，
净化了医药市场；公路“三乱”治理切实做到了有效遏制，保证了
公路畅通;清退中小学违规收费18.45万元. 四是积极从源头上预防
和治理腐败.“收支两条线”工作进一步深入，查出收入坐支264万
元;大力推进有形建筑市场规范化进程，为国家节约投资1070万元；
推行会计委派制试点工作开端良好, 和静、轮台两县已向71个行政
事业单位委派会计56名；厂务公开工作进展顺利, 全州推行厂务公
开的企业166个,超过自治区规定的50%的比例.五是领导干部廉洁自
律工作进一步深化.从去年底开始的“三讲”教育中,州政府领导班
子及成员自觉地将廉洁自律作为一项重要内容, 对照中央、自治区
和自治州的要求进行了认真自查自纠,有443名领导班干部执行了申
报个人收入、礼品登记、个人重大事项报告三项制度; 按“三讲”
的要求召开了廉洁自律民主生活会,民主生活会的质量明显提高,政
府系统的廉政建设取得了一定的成效。
但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府系统的
廉政建设还存在着不少问题。
在“三讲”教育中，关于廉政建设和
党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的严重政
治斗争。中央、自治区对党风廉政建设高度重视，今年1月14日,中
纪委召开第四次全体会议，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败
斗争形势,作出了进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署,会
上，江泽民总书记作了重要讲话。2月17日,国务院召开第二次廉政
工作对今年政府系统的反腐倡廉工作作了具体部署。2月18日,自治
区召开了纪委第七次全体会议。3月29日,自治区人民政府召开廉政
工作会议，3月6日—7日，州纪委召开了七次会议。这一系列会议，
充分说明了从中央到地方，各级党政都已把廉政建设和反腐败工作
提到了重要日程。
当前，我州正处在一个十分关键的历史发展时期，特别是国家
已将西部大开发摆上重要议事日程，全国九届人大三次会议对西部
大开发作了进一步的工作部署。西部大开发作为国家面向新世纪的
一项重大战略决策，为我州带来了前所未有的历史机遇。能否抓住
这一机遇,推动我州的经济和社会的全面发展,关键在领导干部，关
键看各级领导干部的素质和工作水平。实践证明，只有坚持加强干
部队伍建设，转变工作作风，从严治政，加强廉政建设，努力造就
一支政治坚定、业务熟炼、作风优良、纪律严明、廉洁奉公、富有
生机和活力的行政干部队伍,才能适应自治州改革发展稳定的需要，
才能适应西部大开发的需要。 同时，我们也要清醒地认识到， 新
的形势和任务对我们政府机关的廉政建设和反腐败斗争提出了新的
更高的要求.如果我们的政府部门是廉洁、勤政、务实、高效的,那
么，我们就能够为西部大开发和加快发展提供所需的优质、高效的
服务；相反，如果领导干部不廉不洁、行贿受贿，政府机关办事拖
踏，吃拿卡要的现象大量存在，乱收费、乱摊派、乱罚款盛行，这
与西部大开发的主旋律格格不入、背道而驰，又怎么能够扩大对外
开放，营造良好的投资环境，加快自治州的开发和建设步伐呢？
从社会稳定的角度来看，随着改革的不断深化，经济关系的调
整，经济和社会生活中出现了许多新情况和新问题，其中一些涉及
人民群众切身利益的矛盾比较突出，在这种情况下，一些干部的贪
污腐化、违法乱纪等行为极易引起群众强烈不满，激化矛盾，引发
群体性事件，影响改革发展大局。广大人民群众对我们的反腐倡廉
工作期望很高，要求也很高，一般化的工作是不能让人民群众满意
的.此外,敌对势力始终想利用我们改革、发展中出现一些问题，插
手我人民内部矛盾，特别是在腐败问题上大做文章,伺机制造事端，
破坏社会稳定。这就要求我们必须高度警惕，防微杜渐，不给敌人
以可乘之机。
政府廉政建设和反腐败工作，直接关系到人民政府在广大人民
群众心目中的威信。如果政府部门行业不正之风、腐败现象大量存
在，人民政府就不可能有好的形象。尽管不是说我们所有的人都有
问题，但在我们所管辖的范围内出现的不廉洁和腐败现象存在，人
民就会把账记在政府及各部门和领导者的身上。我们的政府是人民
的政府，廉洁从政是对政府最起码的要求。清正廉明，忠实地履行
全心全意为人民服务的宗旨，是对我们每个政府工作人员的基本要
求。我们必须要站在讲政治的高度来深化对廉政建设和反腐败斗争
的认识，真正把廉政建设和反腐败斗争作为政府工作的一项重大任
务，自觉承担起反腐败的责任，突出重点，加大力度，务求廉政建
设和反腐败工作不断取得实效。
二、从严治政，进一步推进廉政建设和反腐败斗争
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sp; 第一，要大力推进依法行政。
依法行政是我国的基本治国方略。依法行政就是要求行政机关
在行使权力、管理公共事务时必须由法律授权并依据法律。各级行
政机关的权力来源于人民，我们要依法行政，对人民负责，接受人
民监督。去年国务院、自治区都召开了依法行政工作会议，安排部
署了政府法抓好以下几个方面工作：
一是要进一步提高领导干部依法行政的认识.推进依法行政,首
先要求我们领导干部要从讲政治的高度认识和把握依法行政的重要
性，要把依法行政作为改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落
实到行政活动的各个方面、各个环节,切实加强对依法行政的领导，
督促和支持本部门严格依法办事。把领导干部学法、 用法、 守法
作为重点，加大教育培训力度，着力提高全州各级领导干部的法制
观念和依法办事能力，使各级领导，特别是县乡级以上领导干部尽
快适应依法治州工作的需要。近期州人民政府将举办县级干部法制
学习班，专题学习《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议
法》。
二是要依法规范政府机关的执法行为。各部门、各单位要结合
本部门、本行业实际，实行行政执法责任制，建立完善行政执法监
督机制，提高执法人员依法办事的自觉性和责任心，树立严格依法
行政的良好形象。
三是要扎实推进基层依法治理, 促进基层组织管理的民主化、
法制化、规范化。全州各级行政机关、企事业单位和各行各业都要
全面开展依法治理工作，积极推进自治州依法治州进程。要依法对
一些群众反映强烈、治理难度大的突出问题进行专项治理，打击各
类违法犯罪行为，维护正常的经济和社会秩序。
第二，要进一步改进工作作风。
“得民心者得天下，失民心者失天下。”全心全意为人民服务
是我们的根本宗旨和行为准则，也是廉政建设和反腐败斗争的根本
出发点和立足点。从当前群众反映的突出问题看，政府系统个别部
门和单位官僚主义、推诿扯皮、各行其是等不良作风，依然不同程
度地存在。有的部门置部门利益于全局利益之上，有令不行，有禁
不止；有的部门对群众反映的热点、难点问题漠不关心；有的还习
惯于按计划经济的老框框、老套子办事，在职能转变方面还不适应
形势的需要。面对西部大开发的机遇，迫切要求我们政府各部门在
工作方法、工作作风上要有一个新的起色、大的转变。各部门都要
自觉服从和顾全大局,服务于大局,确保思想认识统一,步调一致,政
令畅通。要通过积极而富于创造性的工作，把党的路线、方针、政
策及工作措施落到实处.要牢固树立宗旨观念, 时刻心系人民群众,
关心群众生活，体察群众疾苦，真心实意为群众办事，帮助他们解
决生产和生活中的实际困难，大力实施“得民心工程”。坚决反对
形式主义和表面文章，树立求真务实的作风，从群众中来，到群众
中去，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，把群众的冷暖
挂在心上。特别要多到困难企业和贫困农牧区中去，帮助他们解决
实际困难和问题。
第三，继续大力纠正部门和行业不正之风。
纠正部门和行业不正之风工作，是反腐败工作中一项艰巨、复
杂的任务，也是今年我州廉政建设和反腐败工作的一项重点.因此，
纠风工作能否取得切实效果,关键要看政府系统在纠风方面的力度。
各级政府、各个部门都要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，抓住
基层和群众反映强烈的热点问题，集中力量，集中时间，下大力气，
专项治理, 真正使部门和行业作风得以根本性改变.今年自治州纠风
工作重点要抓好以下几个方面。
一是继续重点抓好纠正医药购销中的不正之风.药品价格过高、
群众医药负担重、看不起病,是近年来社会反映比较强烈的问题,纠
正医药购销中的不正之风是广大群众十分关注的事情。今年我们要
继续整顿药品生产经营秩序。坚决
依法取缔无证照或证照不全的药
二是要继续下大力气治理“三乱”，抓好减轻农牧民、企业和
个体工商经济的负担工作。要继续抓好农牧民负担“一定三年不变
”等一系列政策的贯彻执行，对没有法律和行政法规依据的收费项
目要立即停止执行，对于已经公布取消的收费项目，要坚决落实执
行。要监督检查农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度的落
实情况,切实纠正借收购农副产品之机代扣代缴各种不合理收费.严
肃查处涉农负担案件，对由于加重农民负担而引发恶性事件的责任
人员要坚决予以查办，并要追究主管领导的责任。要继续在减轻企
业负担上下功夫坚决治理企业“三乱”，依法规范企业解困转制、
改组中的收费行为，继续抓好“九个严禁”的落实，切实保护企业
的合法权益；要继续加大对个体工商户和私营企业“三乱”的治理
力度，积极营造非公有制经济超常规发展的良好环境。要坚决制止
各种达标评比之类的活动。对顶风违纪，擅自出台向农民、企业和
个体私营经济收费项目、强制企业参加培训或评比等的责任人，必
须坚决查处。
三是要继续巩固公路“三乱”和中小学乱收费治理成果。要坚
定不移地贯彻执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收
费的通知》精神和创建“平安大道”的要求，加大公路治理、监督
和检查力度，加强对公路“三乱”易发、多发地段的日常监控，特
别是要大力加强314国道的交通、治安管理,推动沿线公安队伍特别
是公路巡警队伍的正规化建设,努力把314国道建设成为促进经济发
展、人民群众满意的平安大道，带动全州公路交通、治安管理工作
上新台阶。严肃查处顶风违纪的公路“三乱”问题，力争早日实现
所有公路基本无“三乱”的目标。
治理中小学乱收费仍以义务教育阶段为重点，重点治理中小学
自身的乱收费和社会各方面向学校的乱摊派和各种收费问题。要逐
步推行“校务公开”制度，强化社会监督，增强中小学收费工作的
透明度。各级教育主管部门要会同物价、监察等部门对中小学收费
工作进行不定期的督查，纠正和查处违规行为，健全规章制度，使
中小学收费步
四是要努力探索纠风工作新路子，从加强教育、制度建设、强
化监督入手，从源头上防止不正之风。要扎实有效地开展民主评议
行风活动，以评促纠，以纠促建，真正解决群众反映强烈的热点难
点问题。要继续抓好窗口行业作风整顿,推动创建文明行业活动,进
一步提高工作效率。实行窗口式办公是深化机关改革、改进机关作
风、加强廉政建设、依法行政、依法办事的重要举措，是进一步提
高办事效率，减少办事环节，增强办事透明度，文明办公、规范化
办公、强化服务的有效手段。去年年底开始,州人民政府把州计委、
财政局、 建设局、 公安局、水利局、工商局作为自治州政府职能
部门实行窗口式办公试点单位，从运行情况看，效果不错。州公安
局已经在车管所实行了、窗口办公，州建设局、工商局的各项准备
工作已基本就绪，5月份就可以正式启动;其它各试点单位要尽快启
动，使窗口办公工作在全州逐步推广。公安、税务、工商、技术监
督、电力、卫生、建设等窗口行业部门要继续开展好本行业的行风
整顿工作，选准着力点突破口，切实解决好群众反映强烈的突出问
题。
各县市、各有关部门要继续坚持“谁主管,谁负责”的原则,把
纠风工作摆到重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导主动抓。要
从根本上解决在治理“三乱”过程中的地方和部门保护主义倾向问
题，继续实行纠风领导责任制和目标管理责任制，采取自查、抽查
和民主评议相结合的考核办法，进行综合评议，并严格执行责任追
究的规定
，确保今年纠风工作再上新的台阶。
第四，从源头上治理腐败。
要从源头上治理腐败，必须从加强管理入手，在依法行政、从
严治政上下功夫；从深化改革入手，在制度建设和监督制约机制上
下功夫。要以“严”字当头，强化管理，切实解决一些部门中存在
的管理松懈、纪律松驰、秩序混乱的现象，把治理行政执法腐败工
作推向深入。今年，在强化管理、健全机制和制度建设上，要重点
抓以下几项工作：
一是要对每个机关和每个岗位的职责权限作出严格明确的规定，
建立健全工作责任制。 各级政府和政府工作人员， 都必须严格按
照法定的权限和程序履行职责，对失职和滥用权力的，必须予以追
究。
二是全面落实“收支两条线”管理的规定。在巩固成果的基础
上，自治州所有执收执罚的部门，都要全面落实“收支两条线”规
定，逐条抓好落实和检查考核，任何县市和部门都不能强调情况特
殊而降低标准和工作要求。对顶风违纪的，发现一起，严肃查处一
起。
三是进一步规范和完善有形建筑市场。建立公开、公正、公平
竟争的有形建筑市场秩序，是保证工程建设的效率、质量，确保国
家和人民生命财产安全的有效措施，也是从源头上治理和防范工程
建设中腐败现象的有效途径。我州的有形建筑市场成立以来，在招
投标方面取得了一定的成效。要继续严格执行《建设法》、《招投
标法》和建筑工程招投标的各项规定，自治州各行业的各项建设工
程及建筑面积1000平方米的建设工程和投资10万元以上的装修、装
饰工程、抗震加固、设备采购及安装工程，一律都要进入自治州有
形建筑市场按照《招投标法》的规定实行招投标。严禁领导干部插
手工程招投标和打招呼，同时要进一步加强纪检监察行业及主管部
门对招投标工作的督查力度，要严格实行建设工程质量责任制，杜
绝“豆腐渣”工程，对违反规定的，要严肃查处。
四是要按规定和范围积极推行政府采购制度。州政府采购中心
自去年10月成立以来,已节约开支100多万元。州人民政府已出台了
《自治州州级政府采购管理工作意见》，凡是使用财政性资金的行
政、事业单位购买一定数额办公用品及汽车、通讯工具等都要实行
政府采购制度。采购中心也要严格遵循公开、公平、公正、效益和
质量的原则，在严格规范采购行为的同时，要不断提高工作效率，
切实为各单位服好务。
关于招投标和政府采购工作中出现的一些问题，由朱昌杰、魏
山峰副州长召集财政、计委、建设等部门理顺关系，搞好工作。
五是要稳步试行会计委派制度。在认真总结和静、轮台两县会
计委派试点工作经验的基础上,今年要选择3-5个行政机关、财政拨
款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，试行会计
委派制度。各县市也要选择几个行政机关、财政拨款的事业单位及
有政府授权收费或罚没职能的事业单位，试行会计委派制度。
另外，要积极推行领导干部任期经济责任审计制度。继续推行
村务公开、厂务公开和政务公开，完善监督和制约机制，把廉政建
设纳入规范化、法制化轨道。
三、认真搞好“三讲”教育，进一步加强领导干部的廉洁自律
工作
第一，认真搞好“三讲”教育，把廉政建设和反腐败工作推向
深入。在县级以上党政领导班子、领导干部中开展以“讲学习、讲
政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是面向新世纪全面推
进党的建设新的伟大工程，也是保持党的纯洁性、先进性，加强廉
政建设和反腐败斗争的一项重要措施。目前，我州第二批州直单位
的“三讲”教育正在进行，第三批“三讲”教育也即将开始。各部
门、各单位都要高度重视，按照“三讲”的总体部署、指导原则、
基本要求和方法步骤，扎扎实实搞好“三讲”。要把“三讲”教育
与廉政建设有
机结合起来，紧密联系个人的工作和思想实际，认真
第二，进一步抓好领导干部廉洁自律工作。我们的政府是人民
的政府,廉洁从政是对各级政府和每个政府工作人员的起码要求.领
导干部是廉政建设的关键。江泽民总书记强调指出：“对领导干部
一定要严格要求、严格教育。”各级领导干部一定要按照“讲学习、
讲政治、 讲正气”的要求， 以身作则，按照《廉政准则》和制止
奢侈浪费行为的八条规定，严格自律，管好配偶、子女和身边工作
人员。各领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范
围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，不准利
用领导干部的职权和职务上的影响收受礼金、有价证券、贵重物品。
要继续执行领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申报
制度。要从严执纪，认真查办违反政治纪律、组织纪律、经济工作
纪律和群众工作纪律的各类案件。
第三，要厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。
当前，奢侈浪费现象还在一定范围内存在，有些还很严重，在
广大干部群众中造成很坏影响，严重影响干群关系和社会稳定。自
治州还是欠发达地区,无论是自治州当前的经济状况、财政状况,还
是西部大开发的需要大量的投资需求来看，我们的建设和发展资金
都很缺乏。特别是塔里木油田公司的“以税还贷”，将使我州的财
政收入每年减少1亿元左右，在相当长的一个时期里,我州的财政将
十分困难。我们要从讲政治的高度，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事
情的精神，狠抓已有各项规定的落实，严禁一切奢侈浪费行为。一
是要继续狠刹公款吃喝玩乐风，严格执行区内公务往来一律不准宴
清的规定，严格按照要求和标准规范接待行为，村级接待费实行“
零控制”，乡镇接待要在机关食堂实行工作餐。二是领导干部下基
层要轻车简从,减少陪同人员.自治区部门领导来我州检查工作，要
按自治区的规定，不准到州境、县境接送。三是严格执行配备车辆
的规定，不准超标准配车。四是严格执行乘车、配备通信工具的规
定，按照规定标准乘车、住房、核销话费；不准用公款给自己住宅
配备电脑并支付上网费用。要加大以上规定落实情况的检查和查处
力度，抓住典型，公开曝光，严肃处理，坚决把奢侈浪费之风压下
去。
四、切实加强对廉政建设和反腐败斗争的领导
抓好政府廉政建设和反腐败工作，领导是关键，各级领导一定
要认识到位、责任到位、工作到位。
一是高度重视，切实加强对廉政工作的领导。反腐倡廉，政府
各部门义不容辞，责无旁贷。各级政府、各部门要自觉坚持“两手
抓，两手都要硬”的方针，坚决克服廉政建设和反腐败斗争是纪检
监察机关的事，廉政建设应主要依靠党委和纪委来抓，由党委书记
和纪委书记来负责的认识误区，把廉政建设和防范腐败的工作融入
日常的经济行政和具体业务工作之中，切实做到廉政工作、经济工
作和其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
二是要认真落实廉政建设责任制.落实党风廉政建设责任制,领
导班子每个成员的责任都要责任到位，真正做到一把手负总责，分
管领导各负其责。最近，自治州党委对各大班子成员党风廉政建设
责任进行了具体分解。根据州党委的分工，我的责任范围是，对州
人民政府系统的廉政建设负总责，对政府领导班子廉政建设负直接
领导责任。政府领导班子其他各成员都有明确的责任范围和责任内
容。目前一些部门和单位的行政分管领导对廉政建设和反腐败工作
还抓得不够，这一状况必须尽快改变。各部门的行政一把手，要亲
自分管监察工作，抓好本单位的廉政工作。各部门的分
管领导，也
三是要积极支持监察、审计等部门的工作。监察、审计等部门
对加强廉政建设和反腐败斗争负有重大责任。江泽民同志指出：“
在地方机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱。”这充分
说明了各级纪检监察机关的重要性。各级政府、各部门要一如既往
地积极支持、大力配合他们的工作,为他们创造更好的工作条件.特
别是要加大大案要案的查处力度，在集中查处大案要案方面，要积
极予以支持和协调,为有关部门依法办案提供重要保证.在案件办理
过程中，不管涉及哪个部门哪个人，都要严肃查处，绝不徇情，绝
不手软。对瞒案不报、压案不查、干扰办案和说情的领导干部，要
按照有关规定追究责任.对打击报复办案人员和检举揭发人员的,必
须严厉惩处。各级监察、审计等部门的干部，要进一步加强学习，
提高素质。不仅要自己廉洁奉公，而且要认真履行职责，坚持原则，
敢于碰硬，严肃执纪，严厉惩处腐败分子和违规违纪的人，为自治
州的廉政建设和反腐败工作作出更大的贡献。
同志们，西部大开发是中央重大的战略决策，是加快我州经济
社会发展的难得历史性机遇。我们要坚定信心，振奋精神，奋发进
取，在全面完成今年改革、发展和稳定的各项任务的同时，更加有
效地推进廉政建设和反腐败斗争，为经济建设和西部大开发而努力
奋斗。
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