监狱安全是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。在肯定近年来监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱时刻把监狱安全工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。预防安全事故不能仅着眼于短时期的“严防死守”，而应当立足于标本兼治，急在治标，重在治本，建立和完善监狱安全的保障体系，实现监狱的长治久安。狱内耳目是监狱狱侦工作中使用的一种秘密侦查手段，它有着与其他侦查手段、管教方法所无法替代的特殊性，运用得当对防范和打击狱内重新犯罪、收集犯群信息将起到事半功倍的作用，笔者认为耳目工作质量的好与坏将直接影响到监狱整个安全保障体系的运作。如何提高耳目工作的质量，已成为监狱理论和实践中的一个迫切需要解决的命题。从近年来耳目工作的实践和当前耳目工作的现状看，观念问题、能力问题和工作机制问题已成为影响耳目工作质量提高的三个重要因素。本文就从解决这三个问题出发，对提高耳目工作质量的方法和途径进行初步探讨。
一、抓基础——解决观念问题：在全员民警中增强敌情观念，用辩证的观点来认识耳目在监管改造工作中的作用。
近几年在全国监狱系统范围内发生了几起影响较大的事故，我们从这几起事故分析的通报中可以看出，一方面，事故发生前监狱没有在第一时间收到来自狱内耳目的信息反馈；另一方面，在总结经验教训时，在思想上都意识上到在收集犯情信息中，要充分发挥狱内耳目的作用。笔者认为耳目建设工作切实是一项直接关系到把监内各种隐患和事故消灭在萌芽状态之中和及时有力地打击监内各种违规违纪、重新犯罪活动的工作，这项工作能否达到预期的目的，关键取决于干警，尤其是我们的狱侦干警。当前，干警的思想认识的不足严重制约着耳目建设工作的开展，主要表现在：1、是虽然耳目建设工作过去就已开展，但是作为一项系统化、制度化、规范化的工作，也是近几年才逐步形成，它的重要性还远远不能被广大民警形成共识，这里也包括我们的狱侦民警。2、是在实际工作中，一方面由于耳目反映的情况较少，特别是在监管安全相对稳定的大局下，对重大事故和隐患的反映更少，从而造成干警不重视；另一方面，由于干警的不重视，造成耳目反映的情况更少，长期下去，形成不良循环。3、是由于耳目工作不像狱政管理工作中的其他工作，带有经常性、公开性、干警的普遍参与性等特点，从而造成干警在思想上不够重视这项工作。4、在以往的实际工作中检查得多、指导得少，要求高、落实少，从这一点上看，也反映出各级领导对耳目建设工作还缺乏足够的思想认识。5、敌情观念的淡化，导致我们的干部轻视了耳目工作。我们中的一些干警，往往被一些表面现象所蒙蔽，特别是一些年轻干警，工作的经验不是很足，初来时尚有紧张感，可时间一长，觉得罪犯除了失去**外，与外面的人似乎并无两样，反而感觉挺好指挥，于是逐渐放松警惕；另外，有的干警过于相信骨干犯人，在犯情的收集上，认为多听听骨干犯人的汇报就够了，造成了犯情信息来源的狭隘性，在平时缺乏必要的教育防范措施；还有，由于当前监狱经济任务较重，我们有的干警在改造与生产发生矛盾时，偏重于生产，对罪犯表现好坏的衡量标准也往往简单化，认为罪犯只要劳动好，生产技术过硬，表现就好，从而轻视了真正影响监管安全的罪犯深层思想动态的收集，更忽视了耳目工作。
事业的兴衰关键在人，而人的观念决定了工作的发展方向。一切安全防范措施、对策的采纳、运用都渊源于人的观念。确保监狱安全，必须坚持务虚与务实相结合，围绕安全目标，力促安全防范观念的新突破。要通过各种行之有效的形式，使广大干警有清醒的认识，增强危机感，做到警钟长鸣，常备不懈。耳目建设工作跟做其他工作一样，有个“观念问题”，只有思想认识到位了、提高了，它就不难办到，因此要解决观念问题，关键在于如何提高干警的思想认识，从我们的工作实践来看，解决观念问题有以下几个方法和途径。
(一)坚持高标准，严要求，对耳目建设工作中，要从思想上突破传统的“指标”意识，从讲政治的高度真正做到认识到位，各级领导要统一思想认识，尤其是管教领导要在思想上高度重视，要把这项工作放在自己的重要议事日程上，要把它作为稳定监管场所的头等大事来抓。要引导广大干警“三破除三树立”，即：坚决破除把耳目工作仅仅看做是管教业务工作的陈旧观念，牢固确立耳目工作的重要性，坚持把耳目工作作为一项重要工作来抓；坚决破除满足于现有成绩、不求进取的自满思想，牢固树立争创一流，为实现“三个绝对不能”、“四个绝对不允许”的目标而努力的雄心壮志；坚决破除监狱发生监管安全事故不可避免的错误认识，牢固树立“安全稳定无小事”，必须有防微杜渐的安全防范意识，不断增强做好监狱安全工作的责任感和自觉性。
（二）、强化干警专政意识，牢固树立敌情观念。首先，要求我们的干警能充分认识罪犯改造中的难改性和抗改性，增强专政意识，罪犯犯罪行为的实施，在时间上有长短之分，其恶习在程度上有轻重之别，但其犯罪思想的形成非一日之功。它是不良的主客观因素相互作用反复强化的结果。因此，在改造工作中，要牢固树立“在战略上藐视敌人，在战术上重视敌人”的思想，要充分认识其难改性、抗改性，从监管安全的角度出发，要强化防范措施和手段，充分发挥耳目工作的重要作用，控制敌情防患于未然。
（三）、要正确认识和处理改造与生产的矛盾，牢固树立改造第一的观念。全监干警都要意识到抓经济工作重要性的同时，由于监管改造工作不利所带来的各种损失和危害远大于单纯的经济问题，因而，我们的工作重心必须放在改造工作上，尤其是放在如何去营造一个稳定的监管环境上。
二、抓根本——解决能力问题：着眼基层，构建终端执行优化机制，确保改造一线沉淀更多的优质资源。
耳目工作是一项政策性、策略性、技术性、专业性比较强的工作。在我们实际工作中，基层狱侦民警若不能较好地掌握耳目工作的理论与方法，那么再好的理论，若不能内化为民警的素质，理论还是理论；再好的改造方法，若民警不懂得如何使用，或是马马虎虎的执行，方法还是方法；再高的工作热情，若民警缺少开展耳目工作必备的理论与实践经验，热情还是热情。因此，这些影响耳目工作质量的观念因素问题解决之后，耳目工作质量能否提高的根本性因素就在于从事这项工作的这些一线的狱侦民警（也就是终端执行者），即他们自身的能力因素将首当其冲地显现出来。我们应着眼基层，以解决终端执行者的能力问题为核心，构建终端执行优化机制，确保耳目工作一线出现更多的高素质人员。
㈠推行职能分化，突破体制障碍，是提升终端执行质量的最佳选择
目前我国监狱普遍存在基层民警工作压力过重，管理职能多元化，其工作模式即：目前的生产、管理、教育三种职能由民警集于一身行使的职能定势，而且在实践中普遍存在重视生产，忽视教育与改造的现象。有人认为，纯化监狱民警职能是从源头上提出了解决问题的办法，但在实践中还不可行。当前，在监狱民警职能多元化存在的情况下，如何提高耳目工作的终端执行质量，我们认为，推行民警的职能分化是最佳选择。民警的职能分化，就是把从事基层改造工作的在职民警分成专业技术人员、管教人员、社会工作人员三部分，作为专业性、技术性较强的耳目工作，从管教民警中择优选用。通过实行职能分化，使现有监狱民警的多重职能进行了合理而符合实际的分化，形成了明确清晰的分工体系。让基层狱侦民警集中精力搞好狱侦工作。使狱侦耳目工作真正落到实处、更有成效。
(二)坚持以人为本，加强队伍建设，是提升终端执行质量的根本之策
1．加强业务学习，提高专业技能。建设一支过硬的狱侦民警队伍，是搞好耳目工作，提升耳目工作质量的治本之策，因此，我们任何时候都不能放松队伍建设，应坚持把努力提高终端执行者的素质，作为提升耳目工作终端执行质量的根本之策，长抓不懈。当前，狱内发生的一些重大案件往往具有较高智能性、突发性和暴发性的特点，这就要求干警应具备敏锐的搜集信息能力、快速的反应能力，处理突发事件的应变能力和对复杂情况的判断能力。因而更新知识结构，多层次、多途径抓好狱侦民警的培训，提高狱侦民警的专业技能十分迫切。一是抓学历培训，注重文化学习的高度；二是抓专业技能培训，讲求内容的精度；三是鼓励干警自学，扩大教育培训的广度；四是鼓励多种形式的岗位成才，增强教育培训的活度；五是组织狱侦骨干参加本单位、全省、甚至全国范围内的经验交流、理论研讨活动，拓展教育培训的深度。
2、坚持抓具体、抓基层，充实警力，加强基层基础工作，是提升耳目工作终端执行质量的有力保证。基层工作辛苦，责任重，风险大，长年累月超负荷工作，疲于应付，很难再有精力来抓耳目工作，因此要采取多种方法，充实基层警力，使押犯规模与干警的比例协调。一是从监狱内部调整警力的配置，收缩押犯点，合理使用现有警力；二是争取政府人事部门的支持，根据押犯的变化，不断调整干警的配置数量，使押犯与干警的比例基本配置合理；三是广揽贤才，大力引进高层次、高学历的专业技术人才。基层警力不仅要有一定的数量，而且要有较高的质量，尤其是像狱侦耳目工作这样，具有政策性、策略性、技术性、专业性比较强的特点，对执行者就有一个较高的要求。
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